社区，如何才能激活自我生长的内生动力？社区存在复杂性这一特征和构建共同体的美好愿景真的是相互矛盾的吗？当外部资源有待挖掘时，还有空间开展社区社会创新吗？

这些问题的答案方向，或许都能在广州新一期基层治理现场会找到。

3月28日，由广州市委社会工作部主办，增城区委社会工作部承办的全市党建引领基层治理“善治·暖邻”现场会在增城区下围村举办，社会工作系统人员、部分镇街有关负责人及专家学者出席了本次会议。

现场会。

记者采访了解到，之所以将基层治理现场会选在了距离市区七十多公里的下围村举办，是因为这里不仅在过去实现了“问题村”向“文明村”转变，近年来还步入良性发展，村民共参与，把村“强起来”了。

但“强起来”的关键，不是一个地方资源多好，而是重构了社区关系，看见社区的人本身。当天，多个地方社会工作系统分享交流经验。在大家看来，社区治理的关键不在于方法本身，而是回归到社区。

“社区合伙人”的魅力亦非引入多少外部资源，而是社区里的主体基于公共性成为合伙人，并推动社区良性发展。

下围村盘活资源，群策群议，将一个废旧房间打造出又一个公共空间。

丨激活社区活力，关键不是引入多少资源

实际上，这不是广州第一次举办基层治理的经验交流会。

早在2024年，广州在白云区金沙街召开第一期党建引领基层治理经验分享交流会（点击可了解过往报道）。基层和学者的分享大多提到“让街坊也能发起社区议题，让社区工作者从管理者转变为协作者”“让基层一线跳出短期指标，有充分的空间探索创新”，而社区合伙人被视为社区社会创新的突破口。

从寻找场地、盘活空间，再到邀请合伙人入驻，接着以“收费的普惠式公共服务”为切口，培育社区善经济……大半年后，记者走访发现，“社区合伙人”已成为广州大多社区工作的新重点，有社区开设反哺社区的托育服务，有社区打造了助力特殊困难群体就业的慈善超市，还有的村庄社区引进了新产业。

值得关注的是，在一部分社区活力得到激活的同时，也有的社区在探索社区合伙人过程中发现，这个事情不是说“找个地方腾出来，找个机构提供普惠收费的服务，抽一部分营收支持社区”这么简单。在推动社区社会创新的过程中，大家发现，问题并不在于社区有没有链接到资源，或者形式做得像不像。

下围村2015年群策群议，打造了如今的清水湖景点。

“或许你可以投入很多资源，然后把一个地方变得特别美丽，但这种方式是很难持续的。一个社区的活力关键并不是引来多少的资源。”下围村党支部书记郭庆东说，回到2013年，下围村的村集体收入也不过390万元，反倒矛盾频发，下围村又乱又差，谁都不觉得这个村子和这片土地还能创造什么价值。

直到2014年，下围村新任村“两委”班子推行“民主商议、一事一议”，希望村子的事村民一起议，一起为了村子做出最佳决策。下围村党支部书记郭庆东说，这个村子实际上并不是没有资源，而是村民没法集体参与到村子的共同决策里，反而陷入到人与人之间错枝庞杂的张力中，令发展决策步步受阻。

过去，大家不相信这个村子能一起做出符合村子长远利益的决策，但这次不同了。第一次村民代表会议上，大家一致决定废止多个地方的低效出租事宜；2015年，决定在清水塘及塘尾改造建设沙庄公园；2017年，决定集中村里农田，将783亩土地依法流转，引进现代农业产业园；后来，更接着盘活产业园。

村民一同决策，下围村有了广东省最大单一品种（阳光玫瑰葡萄）大棚种植基地。

2014年之后，下围村集体收入迅速突破千万元，人人分红多了，环境好了，大家发现公共参与真的能带来改变，由此进入了良性循环。商贸中心、乐园、厂企、工业园区、种植基地、文化创意园、社会组织、强村公司 CEO 等 N 个乡村合伙人参与这里的基层治理，而决策是大家一起做的，大家有底气做创新。

投入时间修复人与人之间的关系，让土地上的人重新成为“主角”，让大家可以为了这片土地推出动议，动议有效力，聚焦共同利益，有人去协助，用制度为人与人之间的链接以及公共决策托底。在郭庆东看来，社区合伙人的关键在于“人”，而且是“村里的人”。而重塑社区的附近，方法一定来自社区。

社区治理没有标准答案，因此，更没办法按着单一指标操作。它需要直面社区的复杂性，并在复杂性中，凝聚人们的公共性。“下围村的社区合伙人其实是‘议’出来的。”广州创新社区治理发展研究院执行院长张良广也长期观察下围村的变化。他说，“你可以看到，好的社区治理往往是在关注‘人’。”

下围村村民代表议事现场。

丨如何让“人”成为主角？

能不能让人成为主角，让社区工作者成为协助者，一要靠制度二要靠信任。

记者在现场会了解到，广州高度重视党建引领基层治理工作，第一时间建立市党建引领基层治理协调机制，构建多层级议事协商体系，破解基层治理“小马拉大车”突出问题，并持续建强社区工作者队伍，持续推进“两社三中心”建设，要把社区努力建成服务中心、邻里中心、活动中心，体现社区的社气、社品。

社气和社品需要在减负获得的空间中，建立人与人之间的链接，首先是得能议事。不仅是下围村，增城就在全面推广市城乡社区议事协商“116”工作法，推行“村规民约+积分制+执行委员会”自治机制，构建覆盖镇（街）、村（居）、村民小组三级议事协商体系，实现议事协商目录及活动完成率百分之一百。

有长期关注社区工作的专业人士表示，议事说来容易做好难，很重要的一点是对社区工作者赋能，将“指挥棒”指向长期主义，将“指标”导向社区为本，让社区工作者能信任“社区里每个人参与社区决策的可能”，并从管理者转变为协作者，这背后本质是一种互信，而互信本身在社区里就是重要的社会资本。

下围村村民代表议事现场。

在互信形成之前，实际上很多社会创新已经在同步开展。在黄埔区，当地以文冲街瑞东花园社区为试点，探索人、财、物社会企业运作模式，打造带有善经济特点的慈善超市。而在南沙区，当地形成社区资源整合、居民需求响应、闲置空间活化等清单，明确审批管理、收益反哺、动态退出、评优激励机制。

“接下来，我们可能要进一步思考社区合伙人的本质。”张良广指出，社区合伙人其实是在共同生产公共服务，并且重构每个人的附近，如果只是关注拉多少商业资源和基于项目参与进来的社会组织，这样无非是多了几个短期商业体，却满足不了社区治理需求，“社区合伙人不是拉进来，而是长出来的”。

也有专业人士认为，社区治理要意识到“社区合伙人”等工具不是指标和目标，而是方法；而社区合伙人做什么也不是由管理者来定，而是要在社区人与人之间的连接中生发出来，这是需要时间在“田野调查”中找感觉的。

“所以基层治理的关键是让一线有能力，同时获得足够的时间和空间，充分连接每个人成为社区主体，当基层能获得充分信任，进而基层可以充分信任社区的人们，不急于模式复制，而是回应社区每个人关系的重塑，重新链接每个人和社区，用充分的耐心培育，时机成熟自然而然长出社区合伙人。”

南沙逸涛社区引入社会组织作为社区合伙人开发托育服务，备受欢迎。

有专业人士亦指出，创新不是规划出来的，而是内生创造的，而松弛同时抱持愿景的行动尤为重要。

一个良性的状态下，社区合伙人应该来自内部，并抱持着与社区公共议题相关的使命愿景，去和社区构成良性循环的共同体。在张良广看来，社区公益慈善在构建良性循环当中是不可或缺的一环。值得关注的是，如今番禺以石碁镇大龙社区为样本，建设了全市首家社区慈善服务中心，公益与商业相互融合。

在黄埔区，当地在全市首创市民学院，广招志愿讲师、广推免费课程、广吸市民参与、广育市民骨干，14个分院初步实现良性循环，吸纳志愿讲师超 200多人，公益课程储备超 300节。不少地方正在打破条块分割，探索公益商业向善的突破口，一方面强化使命愿景的内驱力，同时也打破慈善造血的瓶颈。

而不少社区工作者认为，接下来，要将社区治理与社区慈善结合起来，构建真实有效的良性循环，必须进一步探索适应新时代的社区慈善运作规则，如果大家都是捐钱进去容易而用钱难，就会在推动社区公益项目或行动时体验不畅。对于普通社区主体而言，当用钱和捐钱一样简单，社区慈善才会有活力。

丨新闻知多啲

市委社会工作部相关负责人告诉记者，在广州，白云、花都入选全省“两社三中心”试点区，去年11月全省党建引领基层治理现场会在广州召开，今年1月全省“粤治粤美”村晚在广州启动……全市各区勇于探索、创先争优、亮点纷呈，党建引领的“主心骨”作用更加凸显。

未来，广州将持续深化以人民至上、多方参与、传承创新并重的大城善治，注重以人文关怀、需求导向、均衡发展为目标的社区暖邻，不断开创广州社会工作高质量发展新局面，为推动中国式现代化广州实践汇聚磅礴力量。

广州日报新花城民生频道出品
文/广州日报新花城记者：苏赞 通讯员：穗社宣
图/广州日报新花城记者：苏俊杰 通讯员：穗社宣
广州日报新花城编辑：杨欣

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