岭南春早，万木争荣。就在一年前，在珠江潮涌的澎湃声中，广州市委社会工作部挂牌成立，为这座实际管理人口超两千万的超大城市注入社会治理新动能。在这片七千平方公里的热土上，一场以人民为中心的治理变革正悄然重塑城市肌理，一场关于推进城市治理体系和治理能力现代化的社会探索徐徐展开。

这一年间，广州市委社会工作部牢牢把握"指挥部""开发区"定位，将社会治理领域扩展到社会全域，为城市发展打开新空间、聚积新能量。

过去一年的广州社会工作掠影。

如今，这座千年商都的社会治理已从单向管理转向多元共治。超526万注册志愿者和3.7万社工绘就城市温暖底色；议事协商制度向村（居）民小组延伸，通过街坊共治解决30万件社区小事；数千件暖“新”实事，破解骑手进门难等等难题；“百会面对面”，更是与全市行业协会商会一同碰撞出高质量发展新火花。

当人们都能在时代的浪潮中找到自己的位置，可以一起为这片土地发出善意的声音，有渠道推动关心的公共议题，一座城市才拥有更强的韧性。

而社会工作也并非一日之功，它需要长期主义，干在当下，利在长远。广州市委社会工作部相关负责人告诉记者，接下来，全市社会工作系统也将以开放的胸襟拥抱变革，用创新的理念破解治理难题，围绕“拼经济、保安全，办全运、提品质”，奋力推动社会工作高质量发展，书写一座城市的人情味以及烟火气。

丨为基层一线激活社区创新活力

基层治理，是一座城市生命力的重要脉搏。在广州这片充满活力的土地上，新部门应谋划新作为，过去一年，社会工作部正在用细致和智慧，为城市基层治理激活社区创新活力。而第一步，正是通过减负，为创新腾出呼吸空间。正如一棵树需要修枝以获得更旺盛的生机，基层同样需要减负，为创新和活力腾出呼吸空间。广州市社会工作部相关负责人表示，基层治理的第一个智慧，是懂得"减"。

2024年，广州以落实中办督查问题整改为契机，为基层减负赋能，牵头会同18个市直单位和11个区扎实整改，印发关于破解基层治理“小马拉大车”突出问题的重点任务措施清单，落实38条具体措施。拥有34个镇、143个街道，上千个社区村居的广州通过开展“滥挂牌”专项整治“回头看”，将全市村居综合服务设施外部悬挂标牌标识由40多块规范至4块标牌和2块标识，数字变化映射理念革新。

当社区的活力得到释放，并坚持对下找需求，便有了更多的创新空间。

以系统思维，减少重复低效乃至重叠的工作，有效释放基层活力后，一线基层治理做什么？需求是从群众中来，也要回到群众中去。面对日益多元庞杂的社区公共需求，广州以构建多层次议事协商体系为抓手，健全基层民主协商机制，推广城乡社区民主议事协商“116”工作法，推进议事协商制度向村（居）民小组延伸，实现议事厅全覆盖，累计开展协商议事逾三十万次，众人之事，由众人共议。

社会创新往往也是在社区需求中衍生出来。而谁最有创新建设美好社区？依旧是扎根社区的各个主体。在"两社三中心"的创新实践中，广州正尝试重构现代城市的邻里关系。66个街道、70个社区的试点探索出"社区+企业"和"社区合伙人"等运营模式。在越秀区农林街，社会力量出资、居民群众献策，共同打造社区邻里之家；在黄埔区文冲街，公益商业相交融，以社区慈善超市形成社区微循环。

农林街的社区邻里之家只是广州探索社区善经济微循环的一个缩影。

托育养老、心理健康、早教陪伴、生活服务、开放空间、更新改造……让更多人敏锐地感知社区公共服务突破口，让公众一起参与到社区的创生中，在基层多主体的活力迸发中共同推动社会创新的落地——如今，越来越多社区开始邀请街坊一同推动社区议题，引入专业组织以普惠形式发展社区善经济，构建社区的微循环。当社区的活力带来的变化越来越多，社区治理也会吸引更多人持续参与。

如今，广州“善治·暖邻”渐成品牌。如何为街道社区工作者进一步减负减压，改变“注重过程”的考核和“指标中心”的评价模式，结合社区治理的客观规律，以长期主义和结果导向引导赋能社区，给予更多探索空间或是接下来的重要课题。而广州也将开展党组织领导下的基层自治组织动员行动、社区工作者赋能行动、基层减负增效行动、社区治理创新增彩行动、社区之家系统推广应用行动等五大提质行动。

当街道社区可以以长期结果导向为目标做事情，像推动老楼房自主更新改造的难题也可以迎刃而解。

丨为社会治理畅通公众参与网络

如何让千头万绪的事、千家万户的事在基层得以解决，让民众切切实实感受到社会治理变迁带来的温度，是社会治理现代化的目标之一。在黄埔区红山街道广冶菠船社区，“民生微实事半月谈”将民生“问题清单”变为“幸福账单”；而白云区金沙街道沙顶社区发动社区能人参与议事协商，调动多方设立协调工作室。广州基层治理的活力被激活后，服务民生的直接性、化解矛盾的及时性优势也悄然显现。

街道社区只是社会治理中的一环。而问需于民、问计于民、问效于民不止于基层。过去一年，广州推进信访工作法治化，有效提升受理办理质效，及时受理率、按期答复率100%。此外，2024年8月，广州成立24支覆盖政府机关、企事业单位及各行业领域的信访志愿服务队伍。同年9月成立全国首家市级信访志愿服务社会组织——广州市信连家志愿服务中心，做到诉求前端对接、多元化解。

社区矛盾在社区解决，并凝聚成为共同体，这时，社区的社气就出来了。

与此同时，广州也在推动基层治理从管理型向协同型的范式转换。2024年年末，广州就加强党建引领基层社会治理、行业协会商会改革发展、“两企三新”党的建设、志愿服务等内容，公开向社会和市民征集工作建议，构建党委社会工作部门指导、多方积极参与的人民建议征集工作机制，组建社会工作观察员队伍，遴选了有关行业领域具有影响力和代表性的近百位公信人士，作为首批特邀建议人。

值得关注的是，社会工作观察员深入社区和行业，跨越专业边界，往往可以比较敏锐地捕捉到民众和社会发展的需求与声音，并将这些分散的意见汇聚成系统化的建议。当他们以专业视角和社会洞察力建言献策，也将为城市治理注入新智慧。而通过汇聚不同领域的公信力人士，广州其实也在构建起一个开放、多元的社会建言平台，此时社会发展不再是少数人的独白，而是广泛参与的共同叙事。

社会的智慧藏在民间里，怎么推动“参与式”融入社会治理，是个考究。

无论是基层社区还是社会面，当公众参与的活力被激活，各类专业资源形成流动，一同推动一系列的公共议题，都会在无形之中构建扎实的社会资本。过去一年，从大力开展“邻里守望”“一老一小一新”“应急互助”等志愿服务行动，到培训社工督导人才1600人次，社工继续教育约7万人次……实际上，广州也在以社会工作者和志愿者的培育和孵化为切口，进一步提升这座城市属于每个人的社会资本。

而在接下来，框架已搭好，如何有效激活人民建议征集工作、社会工作者、志愿者的社会活力，将社会面的“金点子”赋能社会工作方方面面，打开大门搞治理，面向社会找方法将是新的任务。对此，广州将扎实做好凝聚服务群众工作，坚持和发展新时代“枫桥经验”，发挥特邀建议人队伍作用，拓宽人民建议征集渠道。深入实施“社工+”战略，推动湾区志愿社工服务协同发展，持续打造志愿之城的品牌。

广州图书馆的志愿者开展口述影像活动。

丨为新兴领域党建引领聚合力

在改革开放的时代浪潮中，中国社会经济结构发生了深刻变革，新兴业态如雨后春笋般涌现。其中，快递员、网约配送员、网约车司机……这些大家生活中经常接触的一群人有一个共同的名字：新就业群体。值得关注的是，国内新就业群体总量达8400万人，覆盖生产生活各领域各层次。广州市委社会工作部敏锐地意识到，这些新兴领域不仅是经济发展前沿阵地，更是社会治理的一个重要维度。

作为改革开放的前沿阵地，广州在拥抱新兴领域发展的同时，也面临着基层治理的新挑战。而制度是治理的骨架，创新是活力的源泉。也是过去一年，广州压实“管行业必须管党建”职责，调整成立19个市属行业党委，健全5大新业态领域直接联系制度，探索建立行业党委跨界联动机制开展网约车运价等协商工作，进一步扩大新兴领域党的组织和工作覆盖面，健全广州的新兴领域党建工作体系。

广州开展党建引领关爱凝聚网约车司机活动。

值得关注的是，要通过“你中有我、我中有你”的双向奔赴，让新就业群体从城市“陌路人”转变成为“好街坊”“好搭档”，离不开具体务实的措施。而广州通过实施“暖·光计划”，启动“求学圆梦”工程，开展“千万微心愿”活动，建设“友好社区”“友好商圈”，创新“码上通行”机制解决“进门难”问题，推广“9.9元暖新套餐”、“羊城红骑手”爱心驿站等服务举措，联动多方资源，为新就业群体编织一张细密的社会关怀网。

2800余个暖"新"服务阵地、5505件暖"新"实事、开设“红棉‘新’声”网约车行业矛盾调解热线……这些都是对新就业群体的关怀。更为深意的是，这种关怀并非单向施舍，而是激发主体性的赋能。广州致力引导新兴领域融入基层治理，推动社区、物业与1100家新业态企业及基层网点党建共建，组建202支志愿服务队，打造“食品安全打假骑兵”“网格助理员”等品牌，并对新就业群体予以正向激励。

新就业群体成为城市的同路人。

除新就业群体赋能支持，广州持续推动新兴领域党建服务大局，部署“千企兴千村”、植绿增绿“三微”等行动助力“百千万工程”，落实21组“会企村”红联共建，推动行业协会商会与首批57个“百千万工程”典型村结对共建；统筹行业党建资源促镇带村，开展“红色直播+乡村振兴”“金融村官”等试点工作；组建智能网联与新能源汽车等38个产业链大党委，助力产业链、创新链、人才链建设，助推行业发展。

在这个过程中，广州正在重构城市治理的生态。不再是自上而下的单向管理，而是多元主体的协同治理。社区、物业、新业态企业的党建共建，上百支志愿服务队的涌现，折射出一种开放、韧性的治理智慧，行业协会打通信息壁垒，推动资源要素流通。接下来，广州也将继续抓好行业协会商会党建和改革发展，深化关爱凝聚新就业群体“暖·光计划”，拓展红棉“新”声行动，突出抓好新兴领域党建工作。

丨社会期待丨来自一线的声音 

一线社区工作者：期待基层工作能进一步向“长期结果导向”转型，推动社区工作者从短平快的评价体系指标中释放出来，并从“管理”思维真实转向“治理”思维，相信群众，支持群众推动公共议题，让大家敢于试，愿意试，同时尊重社区工作长期性、复杂性的客观规律，给大家足够长的时间，去培育社区的公共性。

一线社区工作者：过去社区乃至社会工作往往都会面对“条块分割”的问题，比如社区慈善，既属于慈善，又是社区，本质是居民互助和公共性的产物，但只有打破条块分割，才能充分激活社区慈善活力，这时尤其需要跨部门联动起来，也期待多“田野”，更多社会工作难点逐步击破，而民间社会创新被看见，被赋能。

资深志愿服务人士：在看到志愿服务得到广泛推广的同时，也期待通过有效举措，让公众进一步明确志愿服务的含义、精神，避免志愿服务“时数化”，期待坚持政府搭台、社会唱戏的治理格局，让社会志愿服务被看见被认可。

公益人士：广州的社会治理氛围向来浓厚，如今更是有社会工作观察员，希望社会工作观察员可以建立灵活的进入退出机制，确保社会工作观察员可以参与到社会工作的方方面面建言献策，比如，广州志愿服务深扎基层，要找到好的志愿服务推广，需要长期“田野”，这时就特别需要社会反馈，同时，避免无效离地的建议。

广州日报新花城民生频道出品
文/广州日报新花城记者：苏赞 通讯员：穗社宣
图/广州日报新花城记者：苏俊杰
广州日报新花城编辑：林琳