10月20日，在2026北外滩国际航运论坛期间，上海市政府和中国民航局共同发布《新时代新征程上海国际航空枢纽战略规划》（以下简称《规划》），明确上海国际航空枢纽将由目前的浦东、虹桥两大机场向浦东、虹桥、南通新机场组成的“两地三场”格局演变。

《规划》是国家“十五五”开局以来，在城市层面形成的首个枢纽战略研究成果。

在2026北外滩国际航运论坛主论坛之一的国际航空论坛上，中国民用航空局发展计划司副司长李诺表示，《规划》的分阶段发展目标包括：

第一阶段，2030年，将基本建成亚太领先航空战略枢纽，完成浦东机场四期，实现年客货吞吐量1.5亿人次、470万吨左右。

第二阶段，2035年，进入世界一流航空枢纽前列，建成南通新机场，形成“两地三场”一体化运营的国际航空枢纽体系和高效互联的综合交通体系，实现年客货吞吐量2亿人次、540万吨，主枢纽运营人基本建成超级承运人，浦东机场基本建成“6进6出”航班波，建成具有全球影响力的世界级临空产业集群。

第三阶段，本世纪中叶，全面建成具有世界影响力的全方位门户复合型国际航空枢纽。

按照《规划》，上海国际航空枢纽将由目前的浦东、虹桥两场向浦东虹桥南通新机场组成的“两地三场”演变。其中，浦东机场定位为上海国际航空枢纽的主平台，重点强化全方位门户复合型功能，客货并举，构建优质高效通达全球的航线网络；虹桥机场是上海国际航空枢纽的重要支撑，以提升国内快线化、便捷化、航空服务功能为重点，打造高品质航空服务标杆，与浦东机场快捷连通、协同发展，适时提升国际航空运输功能；南通新机场是上海国际航空枢纽的重要组成，以疏解浦东机场、虹桥机场非核心功能为重点，坚持客货并举，以国内为主构建通达性优、连接支线的航线网络。

文、图/广州日报新花城记者：周裕妩
视频/广州日报新花城记者：周裕妩
广州日报新花城编辑：李光曼