支持建设粤港澳大湾区国际科技创新中心、加强对大额投资授信等穿透监管、完善违规减持处罚规则、拟推出一批增量措施支持企业参与国际市场……10月19日，2026金融街论坛年会在北京开幕。本届论坛以“开放・合作・包容——共筑全球金融发展新生态”为主题，中国人民银行行长潘功胜、国家金融监督管理总局局长丁向群、中国证券监督管理委员会主席吴清、国家外汇管理局局长朱鹤新齐聚开幕式并作主题演讲，围绕货币政策、金融监管、资本市场发展、外汇管理等重点领域密集释放重磅政策信号。

支持建设粤港澳大湾区国际科技创新中心

在现场，中国人民银行行长潘功胜宣布将出台几项政策举措。其中，将会同金融监管总局、中国证监会设立应对非银机构大额赎回的流动性支持工具。这项工具的目的是建立债券市场稳定机制，构成人民银行宏观审慎管理的一项新工具。工具综合权衡防范金融市场体系的系统性风险和道德风险，在资管机构面临群体性流动性风险、债券市场出现赎回—抛售负向循环的特定情景下启用；与央行开展操作必须满足宏观审慎要求、提供高等级抵押品，防止金融市场定价扭曲、形成兜底幻觉，维护市场纪律。工具适用的机构包括银行理财子公司、公募基金管理人，以及对应的银行母行、证券母公司等。

扩大常备借贷便利（SLF）的适用机构范围。人民银行将进一步纳入境内外资法人银行，同时明确全国性银行适用同样的操作安排，实现对境内存款类金融机构的全覆盖。境内外资法人银行纳入后，也获得了央行流动性支持渠道，有助于更好展业。

推动银行间与交易所债券市场互联互通落地。金融市场基础设施之间的互联互通，能够便利债券跨市场发行和交易，促进市场流动性提升与价格形成，更好发挥金融市场价格发现和资源配置作用。

试点进一步便利境外金融机构在境内外汇市场开展人民币购售业务。人民银行拟试点允许8家中资和外资人民币境外清算行，根据国际金融市场实践和交易惯例，在境内银行间外汇市场开展自营交易，便利境外机构更深入地参与境内外汇市场，促进在岸和离岸市场融合发展。未来，将根据试点情况，进一步加大外汇市场开放力度。

值得关注的是，当日，中国人民银行等多部门印发《关于金融支持建设北京（京津冀）、上海（长三角）、粤港澳大湾区国际科技创新中心的指导意见》。《意见》推动构建有区域特色的科技金融体系，对三地分别提出金融服务布局方向和重点工作，其中粤港澳大湾区国际科技创新中心推进金融改革和对外开放，深化内地与香港金融市场互联互通，促进形成“规则有效衔接、要素自由流动、生态深度协同”的科技金融服务体系，建成全球科技创新高地和新兴产业重要策源地目标有序推进。

加强对大额投资授信等穿透监管

提升监管有效性是各国面临的共同课题，也是完善中国现代金融治理体系的内在要求。国家金融监督管理总局局长丁向群表示，当前金融业运行环境、结构特征和风险形态都发生了深刻变化，必须与时俱进提升监管能力水平，注重源头防控，健全监测预警响应机制，优化分类分级监管，实现全过程、全链条持续监管。注重靶向发力，坚持实质重于形式，规范股东行为和高管履职，加强对大额投资授信等穿透监管。注重科技赋能，加快数字化、智能化转型，丰富工具箱，打好组合拳，不断改进监管手段，提升监管质效。

在加力推动银行业保险业改革转型方面，丁向群表示，各类机构要立足功能定位、管理能力和比较优势，把握好业务边界，做到各司其职、各展所长。金融监管部门也会研究完善差异化考核评价体系，推动机构有所为有所不为。在保障基础服务、立足承载能力、保持适度竞争的原则下，因地制宜推进中小机构减量提质，更好适应金融供需格局变化。

近期将推出四项举措，完善违规减持处罚规则

证监会主席吴清强调，全面落实“五大监管”，进一步强化制度机制供给，坚决维护公开、公平、公正的市场秩序。近期，证监会将推出4项举措。

一是筹建基金业运行监测中心，承担私募基金份额登记和公私募信息收集、风险监测等职责，着力提高基金业风险防控和监管有效性。

二是发布实施人工智能在证券期货业安全合规应用的意见，健全业务发展、数据安全等监管规范，促进在风控、投研等重点场景安全高效应用，引导科技向善。

三是完善违规减持处罚规则，坚持过罚相当、不枉不纵，细化认定标准，更加精准有效打击违规减持行为。

四是制定发布证券市场先行赔付指导意见，进一步明确适用主体和实施程序等，促进依法、便捷、高效开展先行赔付，更好维护中小投资者合法权益。

“证监会将同意首批18只主动ETF注册。”证监会主席吴清表示，这是推动基金产品创新发展的重要举措，也将为市场引入更多增量资金。同时，鼓励有条件的上市公司加大回购增持等力度，更好回报投资者。

在有序扩大市场高水平对外开放方面，吴清表示，证监会将从市场、机构、产品等方面入手，进一步提高跨境投融资便利化水平，不断增强开放制度的吸引力和可预期性。“提升QFII投资运作便利度，支持境内外机构合作推出更多基于中国资产的指数和产品。”吴清说。

拟推出一批增量措施支持企业参与国际市场

中国人民银行副行长、国家外汇管理局局长朱鹤新表示，近期，在存量政策提质增效基础上，国家外汇局拟集中推出一批增量措施：一是推出经常项目便利化一揽子政策，更好满足外贸企业多样化结算需求。二是推出优化资本项目外汇管理一揽子政策，更好满足企业跨境投融资和资金配置需求。三是推动外汇市场开放发展，扩大证券公司结售汇业务试点，支持金融机构做好企业特别是中小企业汇率风险管理服务，提升跨境服务能力。

朱鹤新表示，将持续加强跨境资金流动监测预警和宏观审慎管理，严厉打击非法跨境金融活动，维护外汇市场平稳健康运行，保障外汇储备资产安全、流动和保值升值。

文/广州日报新花城记者：王楚涵、赵冬芹

广州日报新花城编辑：杨维玲