清晨的广州花都炭步市场，圩日便民摊位整齐铺开，来自各村的农户有序摆上时令果蔬，过往群众按需选购；不远处塱头古村的乡集摊位上，村民把农家土特产、特色小吃有序陈列，游客边走边逛，街巷干净整洁，不见以往乱堆乱放、占道摆摊的乱象；夜幕降临，炭步圩夜市灯火次第亮起，各家档口烟火旺盛、香气四溢，往来人流熙攘却秩序井然，整洁的环境、规范的经营，让市民夜间消费体验感大幅提升。

“以前赶集路边全是摊贩，走路、骑车都不方便，垃圾也多，现在摊位划得整整齐齐，路面干干净净，买菜又省心又舒服。”家住炭步镇周边村落的村民汤阿姨，常年赶圩采购生活用品，见证了镇区市容环境的蝶变。炭步镇辖区既有古村景区、圩市商圈，又有工业园区、乡村集市，经营业态多元，市容管理的痛点各不相同。为破解“千篇一律”的治理难题，炭步镇组建“帮帮团”服务队伍，坚持帮教结合，同时推行“一区一策”分区精细化管理，搭建起“政府监管、企业/村居主责、商户共治”的多元治理框架，把管理向前置服务延伸，推动“门前三包”由被动整改向主动维护转变，让城乡既有热闹烟火气，又保有文明整洁风貌。

▍帮教结合 用服务换配合唤醒自治意识

实践中不难发现，不少商户并非不愿落实“门前三包”责任，而是忙于日常经营、对规范标准不熟悉，单纯依靠劝导处罚，容易产生抵触情绪，很难实现长效治理。为此，炭步镇组建了由党员干部、城乡管理工作人员、综合执法队员、村社工作人员和志愿者构成的“帮帮团”，坚持把服务摆在前面，实行“先动手帮忙、再讲解政策”的带教式巡查模式。

每次开展走访巡查，队员们都会主动上手，帮助商户规整店外货品、清运门前杂物、清理乱贴乱画，在共同动手劳动的过程中，面对面讲清“门前三包”的具体要求。正如队员们常说的：“很多商户不是不愿意配合，而是顾不上整理，或者不知道哪些地方需要规范。每次巡查，大家都会先帮着一起整理，再耐心讲解‘门前三包’要求，大家一起动手，比单纯要求整改更容易让商户接受。时间长了，不少商户看到环境变好了，也开始主动把门前收拾干净。”正是通过这种共情式服务，一步步消解商户的对立心态，潜移默化树立环境共治理念，带动越来越多经营主体自觉管好自家门前。

▍一区一策 分类施策构建多元共治新格局

炭步镇业态多样，古村文旅、圩镇集市、产业园区治理诉求各不相同，“一刀切”管理难以兼顾秩序与民生需求。为此，将全镇划分为严格管理区、规范管理区和基础管理区，实行“一区一策”精准治理，把管理资源向重点区域倾斜。目前全镇已完成1037家沿街商铺、12家古村文旅商户的信息摸排，全部录入智慧城管平台，实现问题发现、交办、整改的全过程闭环管理。

在此基础上，炭步镇探索建立“政府监管、企业/村居主责、商户共治”的治理模式：镇政府统筹协调、日常监管，压实物业、市场管理方、村（社区）属地管理责任；同时不简单地对流动摊贩“一禁了之”，坚持疏堵并举，通过开辟合规经营空间，引导流动经营群体规范经营，兼顾群众经营谋生、市民消费需求与市容环境秩序。

一个个便民经营载体由此生长出来——

圩市有“潮汐”。圩日、农产品旺季，流动摊贩集中、占道经营易反弹，是困扰多年的老问题。炭步镇在炭步市场南门划出约200平方米临时经营区，设置32个便民摊位，推行圩日限时经营的“潮汐式”管理，方便本地农户自产自销。圩日一到，摊位摆开；散圩之后，场地还原，既接住了农户的“卖菜刚需”，也保住了街面的日常秩序。圩日交通拥堵明显减少，农户不用沿街“打游击”，市民采购也更加安全顺畅。

古村有“乡集”。塱头古村是游客打卡地，村民也有售卖自家农产品、农家美食的现实需求。由村委统筹分配、镇旅游管理公司搭建摊位，在古村村面设置免费规范摆卖区域，统一搭建23个摊位，让村民就地合规经营。今年国庆期间，古村集市村民农特产品销售额达8万元，整洁有序的市井烟火，让古村文旅更有温度、更具韵味，游客纷纷点赞：“古村古韵十足，村面集市热闹又干净，逛起来特别舒服。”

园区有“驿站”。先进制造装备园务工人员多、消费需求旺，游商占道一度扰乱企业“门前三包”秩序。炭步打造“车城驿站”，由企业运营管理，提供25档规范摊位，把流动摊点引进来、管起来，实现集中规范经营。“以前下班吃饭只能随便凑活，路边摊贩脏乱差，还不安全。现在有了车城驿站，饭菜种类多、环境干净，走路几分钟就能买到餐食，省时又省心。”园区产业工人小张对此连连称赞。如今，园区主干道游商占道问题基本清零，产业工人就餐时间缩短10分钟以上，既满足产业工人就近消费，又化解企业门前占道顽疾，持续优化园区营商环境。

夜市有“归处”。针对主次干道、工业园周边游商散乱分布，安全隐患大，城区消费场景相对不足的现状，炭步盘活资源打造拥有50档摊位的“炭步圩夜市”，由企业运营管理，实现集中规范化运营，把零散占道转化为有序活力市集，带动摊位商户平均收入近10000元，消除夜间道路占道、用电用火等安全隐患，补齐城镇夜间消费短板。

▍多方联动 推动整治成果转化为常态治理成效

无论是“帮帮团”上门帮教，还是开辟各类便民经营点位，落脚点都在于构建长效治理机制。统筹各职能部门，督促市场、物业、村居落实属地主体责任，商户、摊贩、村民落实自我管理责任，形成各司其职、互相协同的治理链条。

过去，面对占道、门前脏乱等问题，多是发现一处整治一处，整治过后容易反弹。如今，一方面依靠“帮帮团”持续下沉开展帮教引导，另一方面用足智慧城管平台，落实分区管控，通过设置多处便民经营载体，把矛盾化解在源头。不少商户、摊贩切身感受到规范经营带来的环境红利，主动维护责任区域环境卫生，实现从“要我整改”到“我要维护”的思想转变。

▍小切口里的大文章

“门前三包”看似是小事，却是观察基层治理水平的一面镜子。炭步镇的探索，给出了几条可资借鉴的路径：把管理做成服务，帮帮团带教式巡查先动手、再讲策，用共情化解对立，让治理从“坐等违规”走向“主动伸手”；把精细落到分区，不同业态分类施策，为流动摊贩开辟合规经营空间并规范运营，兼顾秩序与民生，让小摊贩也有体面经营的出路；把共治化为合力，政府统筹、企业村居主责、商户摊贩自治，叠加智慧城管闭环管理，让治理从“管一时”走向“管长久”。

它折射的，是基层治理从“单向管控”走向“多元共治”、从“末端整治”走向“源头服务”的深刻转变，也是“人民城市人民建、人民城市为人民”理念在乡镇一线的生动实践。

下一步，炭步将持续深化“帮帮团”服务模式，不断完善“政府监管、企业/村居主责、商户共治”工作机制，优化各便民经营点位运营管理，持续激发经营主体内生动力，不断提升城乡精细化治理水平，实现市容提质、商户得利、群众满意的多方共赢。

文、图/广州日报新花城记者：董业衡 通讯员 炭步宣 骆紫媚
广州日报新花城编辑：汤南