编者按：9月1日至11日，市委组织部、市委统战部、市社会主义学院举办了2026年广州市党外局级干部研修班。围绕深入学习贯彻习近平总书记关于做好新时代党的统一战线工作的重要思想，奋力推动广州走在前、作示范、挑大梁、作贡献，参训学员在市社会主义学院指导老师全程跟进下，开展专题研究，形成若干研究成果。特摘编如下，以飨读者。

打通科技创新与产业创新融合发展的堵点

黄美银

科技创新与产业创新深度融合，是落实市委市政府加快建设“12218”现代化产业体系战略部署的核心驱动力，是科技成果有效转化并形成产业竞争力的过程，需要“政产学研用金”全链条、全生态的有机协同。广州在前端的科研体系和后端的产业基础等方面具备良好条件，尤须在系统谋划、整体协同、资源整合、在地促化等方面破除堵点、加快创新。

一是加强部门协同，强化跨域统筹。按照“12218”产业部署目标要求，聚焦重点产业，着眼全产业链布局提升，深入梳理总结有关生物医药、低空经济等产业专班的工作机制及成效，推动建立由政府主要领导牵头的“重大战略和支柱产业科技创新与产业协同联席会”，通过高位推动，打破部门分割，统筹科技、工信、发改及其他有关专业部门的职责和力量，加强部门间常态化的沟通与协商，确保各部门出台政策目标一致、高效协同。着眼“十五五”，认真规划产业发展方向和重点，坚持引进与培育并举，努力把市场优势转化为技术优势。要拓展时空云平台等政务系统功能，围绕有关重大决策和重点产业，建立数据集成共享机制，构建重大决策和重点产业的全息数字影像，为实现部门协同搭建数据底座，提供信息支撑。

二是坚持靠前发力，注重政策绩效。要优化政策设计，充分考虑行业特点和企业需求，推动政策向前端发力，聚焦市场需求和企业担忧的问题，对“揭榜挂帅”制度进行针对性优化。深入研究并借鉴先锋城市好的经验做法，如学习上海做法，加强“预研支持”，推动政策前置；借鉴杭州按年度研发投入总量或增量给予阶段性补助的做法，对硬科技项目实行“里程碑奖励”，根据研发进度分阶段拨款，推动财政支持窗口前移，切实把钱花在刀刃上。建立政策实施跟进评估考核机制，对已出台政策的执行效果进行动态监测，定期通报政策任务清单和责任落实清单，提高政策效能，维护政府公信力和权威性。

三是破除机制障碍，涵养创新氛围。要认真落实科技成果评价机制改革等相关举措，积极为科研机构、高等院校研究人员创新创业营造宽松环境。要进一步探索完善国资重点产业科研投入免责机制，尽快制定国有科技类无形资产管理与估值的实施细则，为国有企业支持“投早投小投长投硬”创造条件，提供保障。要出台专门政策支持概念验证中心、中试平台建设，深入研究学习北京市科委和中关村事前补助、3年滚动的支持方式，借鉴上海把概念验证服务纳入科技创新券使用范围的做法，加大力度支持与产业链相协同的重点平台，在资质推荐、业务渠道拓展、首台（套）政策衔接、测评大数据应用等方面给予更大支持。积极探索出台有关技术经理人佣金标准等相关保障政策，积极培育壮大科技成果转化中介平台和专业人才队伍。要积极引入社会资本，加强风险基金建设，努力创造条件为企业降低试错成本，构建良好创新生态。

四是激发金融活力，凝聚社会合力。要聚焦科技和产业创新，进一步整合我市科技、产业财政扶持资金，并与现有产业基金形成合力，积极推进财政扶持资金“拨改投”改革，提升财政资金投资效益；统筹政府投资基金和国企投资基金，形成接续支持硬科技项目“从0到10”全生命周期融资服务“一盘棋”，区别战略性目标导向基金与一般市场化目标导向基金的权责，有针对性地制定管理与考核办法。用好专项债券资金可投向政府投资基金的政策，扩大产业引导基金规模，撬动更多社会资本，释放政策红利。要优化投资方向，引导基金重点向科创项目和乡村产业等倾斜，支持发展新兴产业和落实乡村振兴战略。

（作者系市人大常委会预算工委专职副主任）

图/广州日报新花城记者：莫伟浓

广州日报新花城编辑：杨博