王世福

2026年，广州迎来建城2240年、得名1800年。两千多年，城址未移、文脉绵延，“广州”之名镌刻于华夏版图。作为现代营城的先驱城市，百余年建制市重塑了云山珠水之间的历史名城；40多年改革开放形塑了沿江向海融湾的全球城市，这本身就是一部城脉持续演进、迭代升级的城市史，也是一次次发展逻辑焕新的结果。

“十五五”时期，广州为实现由增量扩张转向存量提质，真正需要改变的不只是建设方式，而是认识城市、组织城市的新逻辑。从“建设城市”迈向“创造城市”，不是单纯增加功能、铺展空间，而是推动城市价值跃升、空间关系重构和治理系统赋能。

功能创造：从功能集聚走向价值跃升。经过长期发展，广州已经拥有制造、商贸、交通、科教、金融、会展、文化、医疗等完整的城市功能，也不乏领先的科创能力。新的命题是依托已有功能和未来功能，会产生哪些新的价值跃升。如果继续靠增加产业园区、企业总部和商贸中心来累积，未必能够激发真正的新动能，必须更关注既有优势的重新组合。比如，科技与制造、设计、金融、商贸连接，推动产业向价值链高端延伸；高校、科研机构、产业平台与城市生活连接，则可能形成持续吸引人才、孵化企业的创新生态。广州的千年商贸、制造基础、超大市场等优势，如果在集聚的基础上形成这类组合创新，就可能形成新的城市价值。

城市的功能创造，是从“集聚多少资源”转向“产生多少新价值”，考察其是否形成新的技术转化能力、资源配置能力、文化消费能力，是否孕育出新业态、新就业和新生活方式。

空间创造：从空间拓展走向关系重构。改革开放以来，广州城区持续东进南拓，打开传统城市空间格局，由传统“云山珠水”走向“山城田海”。新的命题是大广州如何从单纯的空间拓展，转向更大尺度的关系重构。向内看，老广州集中承载这座城市的历史文化；改革开放以来建成的新广州承载现代服务、金融商贸和科技创新；黄埔、南沙等战略空间则承担先进制造、开放门户等新使命。从“各自做优”转向“协同做强”，广州必须通过交通、公共服务、生态和文化网络，把已经展开的城市版图重新织成一个整体。向外看，广州是其与粤港澳大湾区空间关系的重新组织，南拓的意义是广州沿珠江走向南海的战略指向，规划定位是立足湾区、协同港澳、面向世界的重大战略性平台。

未来广州的空间创造，是市域与湾区关系的双重重构。市域北部国际航空枢纽、中部中心城区与东部、南部等强节点必须组织成强网络；向外加强与港澳、佛山、东莞及珠江口东西两岸的联系，成为大湾区新型空间结构的组织者。

治理创新：从精细管理走向系统赋能。功能创造和空间创造，不是政府各个部门精细地管理各自事务、市场主体各显神通、社会资源简单叠加，而是不同要素跨界连接、不同空间协同运行。这对城市治理提出了新的系统赋能要求，政府应更多转向搭建跨区域、跨部门平台，链接资源、完善规则、降低跨界合作成本，为技术转化、新业态成长和创新人才集聚创造制度环境。

治理创新的落点，不是把既有城市管理得更加精细，而是通过系统赋能，让功能之间连接组合、产生新价值，空间之间协同互构、形成新关系，并不断激发老城市的新活力，使之成为持续自我更新、自我创造的城市系统。

城脉赓续，是对两千多年城市生命尊重和延续的态度；逻辑焕新，是广州面向未来持续主动构建和创造的能力。从“建设城市”迈向“创造城市”，就是以功能创造实现价值跃升，以空间创造推动关系重构，以治理重塑为城市持续赋能。

（作者系华南理工大学二级教授、建筑学院副院长，粤港澳大湾区规划创新研究中心主任）

图/广州日报新花城记者：莫伟浓

广州日报新花城编辑：杨博