敖带芽

城市之间的竞争，归根结底是人的竞争。人工智能等新技术掀起的浪潮，正在改写经济增长的逻辑，也重塑着城市竞争的规则。广州正处于新旧动能转换的关键期。只有人力资本聚集，形成创新网络，先进制造业和现代服务业才能发展起来，城市品质才会提升，城市竞争力才能强化。广州的竞争力，归根结底取决于能否将人口规模优势转化为人才质量优势，能否将人才资源“关键变量”转化为高质量发展“最大增量”。

一是致力建设生育友好型城市。生育是人力资本积累的起点。广州育龄人群规模长期处于高位，如何让育龄家庭“生得起、养得好”，是城市治理必须直面的现实课题。在托育服务方面，广州在全省首创“公建民营”模式，要求每个街镇至少建有1个公建民营普惠托育机构。在健康服务方面，2026年广州将有100家以上医疗机构提供早孕关爱门诊服务，把服务节点前移至孕早期的咨询与风险评估。广州依托完整的妇幼保健体系，使“幼有所育”真正落到日常，为广州的人口可持续发展奠定坚实基础。

二是致力建设就业友好型城市。就业是人力资本转化为发展动能的关键环节。广州以就业优先为导向，全力稳就业、促发展，获评中国最佳促进就业城市，入选全国首批人力资源服务业与制造业融合发展试点城市。在就业服务方面，广州创新构建“15分钟就业服务圈”，积极创造更多新兴领域就业创业机会，建设新就业群体全域友好城市。在青年人才引留方面，广州不仅是“全国大学生第一城”，更是“百万英才汇南粤”行动计划的主要承载地之一，仅去年就吸引了超30万高校毕业生留穗来穗就业创业。未来广州要系统构建覆盖“就业创业赋能、居住成本减负、发展机会保障、文化生活提质”四位一体的青年发展全周期政策服务体系，打通青年“引、育、留、用”的全链条堵点。

三是致力建设终身学习型社会。在技术迭代加速的时代，终身学习已成为人力资本保值增值的必然要求。广州紧扣技能型城市建设目标，系统构建产教评技能生态链，持续创新技能人才培养与评价模式，打造“终身学习、人人出彩”的职业技能发展体系。创新“菜单式”项目制培训，以“产业出题、机构答题”为核心，围绕新能源汽车、低空经济等定制培训项目，实现“产业需要什么就培训什么、市民想学什么就教什么”。

四是致力优化公共服务供给。优质的公共服务是吸引人才、留住人才的基础性条件。广州将托育、教育、医疗、就业串联成网，社区托育点旁常设就业驿站，学位供给随人口流向布局，50余家三甲医院织就密集的医疗资源网络。广州应加大力度推进基本公共服务优质化均等化，多渠道促进城乡居民就业增收，多层次丰富社会保障体系，高水平办好人民满意的教育，高标准推进健康广州建设。

五是致力增进民生福祉。坚持“投资于物”与“投资于人”紧密结合，广州要先行一步。民生福祉是人力资源优势得以持续巩固的根本保障。在社会保障方面，广州城乡居保“镇村通”实现全覆盖，城乡低保、基础养老金、失业保险、残疾人两项补贴提标扩面。广州还成功创建全国首批未成年人保护示范区，率先实现市、区未成年人救助保护机构、镇街未成年人保护工作站全覆盖。广州应以“幼有善育、老有颐养、弱有众扶”为目标，着力构建全龄友好型服务体系。

当前，广州正以“投资于人”的系统思维，将人口规模优势转化为人才质量优势。当每一位在此生活和工作的人都能获得发展的机会、成长的通道和幸福的保障，广州的人力资源优势就会成为高质量发展的不竭动力。

（作者系中共广州市委党校政治学与法学教研部主任、教授）

图/广州日报新花城记者：莫伟浓

广州日报新花城编辑：杨博