日前，《广佛全域同城化发展“十五五”规划（征求意见稿）》（以下简称《规划》）面向社会征集意见，首次提出“一核一区两翼五轴”空间格局。与过往历次同城化规划不同，佛山中心城区被明确与广州中心城区并列纳入“广佛优质综合服务与国际高端资源集聚区”，禅城全域及南海、顺德部分区域与广州珠江新城、白鹅潭商务区实现“深度联动与错位互补”。这标志着广佛同城化正迈向“全域深度融合”，佛山不再是被动承接广州辐射的“边界地带”，而是与广州并肩而立的大湾区先进制造核心主场。

空间重构：佛山中心城区与广州并列纳入核心圈层

《规划》最引人注目的，是“一核一区两翼五轴”的全新空间布局。其中“一核”为广州西部和佛山东侧高质量融合发展核，“一区”为广佛优质综合服务与国际高端资源集聚区。

这两个圈层的划定意味深长。过去，佛山的临广片区更多被定位为“广州的后花园”或“配套基地”，但“一区”范围明确将佛山中心城区（即禅城全域，南海桂城、大沥、狮山部分区域，顺德乐从、陈村、北滘）与广州中心城区并列纳入，与广州的珠江新城、白鹅潭商务区实现“深度联动与错位互补”。

事实上，经过十余年同城化，广佛交界地带已形成连绵都市区，这要求规划不能将广佛看作两个独立城市的简单相加，而是作为一座超大型都市区的内部功能分区来统筹。因此，佛山中心城区不再是被动承接广州功能疏解的“腹地”，而是与广州核心功能区对位发展的另一极。

从更长的历史视野看，这一转变有其内在脉络。华南理工大学教授袁奇峰认为，广佛同城是市场推动的，超大、特大城市共建大都市区的先行范例。其核心逻辑是基于市场的生产要素自由流通、统一大市场打破行政区经济，推动基础设施互联互通，形成跨地级市的大都市区治理。从改革开放初期的“中山九路”现象，到南海千灯湖广东省金融高新技术服务区的建设，再到白鹅潭的成功开发，正是市场流量决定了以“广佛两业融合发展试验区”为锚点的“一核”是有基础的。早在2008年，南海便率先提出单边开放，促成广佛年票互认，为《广佛同城化建设合作框架协议》的签署提供了先行经验。2010年广佛地铁开通后，两市由“设施同城”迈向“生活同城”，建成区连为一体，广佛全域同城形成完整的“核心—边缘”结构，也就是《规划》所确立的“一区”。

全域共建：南海荔湾先行试点“两业融合”制度创新

如果说“一核一区”确定了融合的核心圈层，那么“两翼五轴”则将佛山全域空间纳入协同体系。北翼涵盖佛山三水、南海西部，南翼则由顺德、南海南部携手广州南沙，五条辐射轴从北向、东南向、东向、西向、西南向延伸，将广佛经济腹地拓展至长江经济带、海峡西岸经济区和西部陆海新通道，乃至对接东南亚。

这个格局最大的突破，是让同城红利从临广一线全面覆盖五区全域。过去同城化的关注点主要集中在南海、顺德临广片区，但“两翼五轴”把三水、高明等此前相对“边缘”的板块也纳入了协同框架。其中，三水被纳入北翼组团，高明通过西南向轴线对接粤西与东南亚。佛山的每一个区，都在广佛同城的大格局中找到了自己的位置。从“点状突破”到“全域覆盖”，广佛同城的空间逻辑正在发生质变。

袁奇峰认为，在粤港澳大湾区背景下，广佛“1+4”高质量融合发展试验区提出后就开始从“市级共建”转向“区区共融”，在南海和荔湾已经下沉到“镇镇互动”。此次《规划》明确，推动南海—荔湾、南沙—顺德、白云—南海、花都—三水等重点接合片区，因地制宜探索差异化、特色化融合发展模式；全面提升白鹅潭世界级地标商圈能级，高质量推进广州南站—佛山三龙湾—荔湾海龙围片区建设；统筹推进罗冲围片区、白鹅潭商务区连片更新，联动佛山南海桂城、大沥片区协同改造，共建广佛沿江高质量发展带。

此外，《规划》提出，推进南海和荔湾先行试点建设“广佛两业融合发展试验区”，范围包含荔湾西部片区以及南海桂城街道、大沥镇和里水镇。试验区总面积219.46平方公里，其中南海片区占175.80平方公里，约八成面积。其核心任务是在不改变行政区划的前提下，探索跨市域的统一规划管理、低效用地再开发、利益共享机制。这种制度创新的意义，远不止于一个试验区的建设，它也意味着广佛同城迈向“制度融合”的深层突破。

融合深化：支持金沙洲等地社会治理深度合作

同城化的最终落脚点，是人的幸福感。《规划》在产业、交通、公共服务三大领域一体谋划、协同推进，勾勒出广佛融合从“物理对接”走向“化学反应”的完整路径。

产业协同是融合的基础。《规划》进一步明确了佛山在大湾区先进制造版图中的“主场地位”，推动形成“广州研发创新、佛山生产转化”的产业布局。交通互联是融合的骨架，规划提出加快推进佛山地铁3号线、4号线一期建设，有序推动佛穗莞城际佛山段、佛山地铁11号线尽早实施，力争将广州地铁26号线纳入近期建设规划，推动广佛交通从“跨界连通”走向“网络融合”。

公共服务，则是融合的落点。《规划》在民生领域提出了一系列务实举措：推动广佛两市居住证互认，扩大居住证附加的城镇义务教育、住房保障等服务范围；深化医疗卫生服务合作，推动国家医学中心、区域医学中心优质资源向接合片区延伸布局；支持养老机构跨市布局与连锁化运营，加快老年人能力评估标准互认对接；推动课程共建、教学资源共享及教师联合研训……这些举措的意义在于，广佛同城正在从“经济一体化”走向“生活一体化”。当两地居民可以在社保、医疗、教育、养老等领域享受同城化待遇时，同城化才真正落到了实处。

《规划》还特别提到，支持金沙洲等地社会治理深度合作，联合推进“两社三中心”创新实践，完善跨市矛盾纠纷多元化解机制，打造跨域智慧治理样板。金沙洲是广佛同城最早起步的区域之一，居住着数十万在两地通勤的居民。此次《规划》将其作为社会治理深度合作的突破口，有望为解决跨市治理难题探索经验。跨市治理，一直是同城化中最难啃的“硬骨头”，金沙洲的探索，可为广佛同城从“经济共同体”走向“治理共同体”提供关键样本。

文/广州日报新花城记者：黄健源
图/广州日报新花城记者：李传智
广州日报新花城编辑：何波