9月21日，广州荔湾区鹤洞城中村改造项目迎来重大进展，AF040105复建安置地块3、4栋安置房实现主体结构封顶。此次封顶是荔湾区系统性推进旧改纾困、盘活停滞项目、保障民生回迁的阶段性重大成果，标志着鹤洞城中村改造项目全面迈入提速建设、交付攻坚的新阶段。

▍荔湾：多措并举破解旧改项目停滞难点堵点

鹤洞城中村改造项目于2018年8月获批，2019年3月，方圆地产经村民投票被确认为合作企业，改造范围22.02公顷，规划总建筑面积62.19万平方米，在2019年11月启动拆迁，截至2026年9月，整体拆迁签约率已超99%，2021年4月复建安置房正式开工。因留守户问题，项目无净地开发建设，企业无资金回流，同时，因建设成本上升等多方面因素影响，导致安置房建设工作有所延迟，未能按原计划交付使用。

为破解此前项目建设停滞难题，荔湾区制定了项目纾困方案，从多维度推动项目从停滞缓建转向全速快建。

首先，明确“三不改变”核心原则，不改变改造主体、不改变项目计容总量、不改变企业责任义务。

其次，确定“控规优化、方案调整”的纾困路径。目前规划调整已取得阶段性成果，控规局部调整方案已完成公示，进入市级审批流程，方案严守“总量不增、公配达标、精准微调”原则，切实维护村集体、村民合法权益，为纾困资金落地、安置房提速建设、全域清零攻坚筑牢规划制度基础。同步依托“行政争议调解中心荔湾工作站”“共享法庭”等法治平台，推进征拆清零和矛盾化解，为项目复工建设扫清障碍。

与之同时，荔湾区积极推动项目贷款银行兑付无条件履约保函，协调引入纾困资金，稳定项目资金盘面。针对合作企业资金断档问题，荔湾区主动介入、靠前协调。聚焦项目贷款银行履约保函兑付事项，持续加大协调对接力度，通过多次组织专题协调会，厘清保函条款、兑付条件及资金路径，最终推动项目贷款银行完成多笔无条件履约保函兑付，兑付资金用于临迁费发放，为AF040105复建安置房地块复工建设提供支撑，同步推动项目合作企业对接社会资本，通过引入纾困资金保障安置房建设按节点推进，为项目整体建设提供持续资金保障。

荔湾区还联合属地街道、建设单位高频调度，推动项目各方积极对接，稳住施工队伍，推动人员返岗复工。项目停滞期间，面对上下游合同款纠纷、原合同清算、人员流失等多重问题，荔湾区组织职能部门及属地街道、建设单位、施工单位开展高频调度，逐项梳理施工上下游合同款纠纷，厘清总包单位与分包单位、材料供应商的款项争议，通过组织多方协商、明确清算路径、引导依法解决等方式稳妥化解各类纠纷，为复工扫清障碍。

此外，荔湾区还坚持主动靠前，在项目各方衔接、复工手续办理、场地整理等关键环节提供精准支持。在项目各方衔接环节，荔湾主动搭建协商平台推动各方就复工路径达成共识，加快理顺权责关系，为项目重启扫清障碍；在复工手续办理环节，推行并联审批、容缺办理，整合复工备案、现场核查、报审报批等流程，有效压缩筹备周期，助力项目快速重启；在复工环节，帮助项目方以最低成本、最快速度完成场地清理和施工准备，确保复工后施工安全有序推进。

在一系列纾困举措叠加发力下，AF040105复建安置房地块于2026年6月29日正式复工。

▍村民：“最紧要的是有好的结果”

“鹤洞村旧改工作自 2009 年谋划推进，全村上下翘首以盼近十载，在2019 年正式启动全面改造。历经近七年攻坚克难，今天，我们终于迎来首批复建安置住宅顺利封顶。”在当天的封顶仪式上，鹤洞经济联社书记张伟豪如是说。

此次封顶的两栋安置房位于AF040105复建安置房地块，该地块是鹤洞城中村改造项目中承载已签约村民回迁安居的核心地块，规划建设四栋、共计1085套安置房，建成后可满足已签约村民户均一套住房需求，直接关系已签约村民“何时能回家”的现实关切。

在3栋的28楼，记者看到该楼层有5个户型，面积段有40m²、55m²、60m²、81m²和107m²，部分户型可望珠江和白鹅潭。

鹤洞村村民吴翠娟表示，自己家有240m²，打算自己住一套，儿子住一套，剩下两套拿来出租。“过程不重要，最紧要的是有好的结果。封顶之后，对旧改更有信心了，一步一步走下去肯定能达成目标。我们鹤洞现在通了地铁11号线，也在广钢新城的规划里，今后的发展肯定不会拖后腿。”

施工、建设单位代表，鹤洞公司联席总经理罗聪表示，本次封顶的两栋楼合计提供558套高品质回迁安置房，是项目首批封顶的复建住宅，为后续全域建设、村民回迁奠定了坚实基础。“3、4栋封顶后，预计在2027年11月底达到交付标准，再由联社制定分房选房方案，力争在2027年底至2028年陆续建成交付。”罗聪表示。

他还表示，复工经历了诸多困难，最大的困难就是资金，“除了目前已经获得的银行贷款，我们还在对接社会金融机构引进纾困资金，夯实项目资金基本盘，此外也将推动融资地块首开区的开发和建设，让项目自身拥有造血能力。”

▍力争105地块1085 套村民复建房在 2027 年底至 2028 年分批竣工交付

稳步推进复建安置、落实复建住宅保交楼是鹤洞村纾困落地实施的基础前提。荔湾区将持续保持高强度纾困攻坚态势，持续巩固来之不易的复工建设成果，全力推动从纾困项目转为正常推进实施。一是加快方案报审和规划落地。荔湾区将加快推进方案报审程序，确保控规调整尽快落地实施，为后续融资地块开发和项目整体建设提供规划保障。二是持续推进征拆清零。围绕剩余行政处理试点任务分类攻坚，在依法依规前提下，继续做好留守户的政策解释和沟通协商工作，稳妥推进征拆收尾，为项目全面施工腾挪空间。三是全力保障建设提速。继续强化资金统筹和施工调度，确保安置房建设按节点推进、按承诺兑现。

张伟豪表示，作为本次旧改项目的实施主体，鹤洞联社将全力保障项目建设提速提质，加快推动纾困资金落地到位，保障复建安置工程持续施工。已封顶的 3、4 栋，即将转入设备安装与室内外装修工序；全力推进 1、2 栋主体结构施工，同步加快 112 地块复建房复工复产，力争105地块合计1085套村民复建房在2027年底至2028年分批竣工交付。此外，112地块556 套国有居民复建房，争取2028年实现竣工交付。在全力保障村（居）民回迁安置的基础上，联社也将统筹谋划119 地块村集体复建物业复工建设，夯实村集体经济根基，激活集体产业发展新动能，同时积极配合合作企业推进融资地块开发建设，形成多源资金，推动项目复建安置建设。

文、图/广州日报新花城记者：吴多 通讯员：荔宣
视频/广州日报新花城记者：吴多
广州日报新花城编辑：董业衡