9月2日至3日，全国托育服务工作培训班暨中央财政支持普惠托育服务发展示范项目现场经验交流会在广州白云国际会议中心成功举办。来自全国各省（区、市）及新疆生产建设兵团卫生健康委、30个中央财政支持普惠托育服务发展示范项目城市卫生健康委的负责人等约150人齐聚广州，通过经验交流、分组座谈和现场考察等形式，共商普惠托育服务高质量发展路径。全国的托育工作，为何都在看广东广州？

全国托育为何看广东？人口大省的“托育答卷”

在本次全国托育服务工作培训班的启动仪式上，国家卫生健康委员人口家庭司负责人表示，今年培训班地点定在广州的主要考虑有两点。其一是，广东作为连续多年的“生育冠军”，是全国常住人口第一大省、3岁以下婴幼儿人数第一大省，也是托位数第一大省，托育工作走在全国前列。

最新数据显示，广东省常住人口近1.29亿，超过日本、俄罗斯、墨西哥等国家；而约1.7亿的实时人口，更相当于全国1/10人口聚集在广东这片18万平方公里的土地。人口问题对于广东的社会经济发展、民生保障而言，尤为重要。如何为300多万个婴幼儿家庭解决好“谁来带娃”的现实难题，直接关系着这个人口大省的民生温度与发展后劲。近年来，广东认真落实国家部署，立足人口规模大、流动人口多的实际，依托国家卫生健康惠民服务实事项目的民生实事和民生工程等载体，统筹落实生育保险、育儿补贴、休假制度与普惠托育支持政策，持续巩固出生人口的规模，成为连续8年全国第一生育大省，也是连续6年全国唯一一个出生人口超百万的省份。

其中，发展托育服务，无疑是减轻养育负担、释放生育潜能的“必答题”。广东将托育服务纳入大棋盘统筹，省委省政府坚持高位推动，持续将托育工作纳入省“十四五”“十五五”规划和卫生健康等专项规划，纳入重点民生工程、年度民生实事及百县千镇万村高质量发展工程；发展改革、财政、卫健、教育、人社、住建、工会系统等多部门聚力共推，系统构建供给网络，分类施策激活多元主体，统筹增量扩容与存量提质，加快形成覆盖城乡、布局合理的“1+N”服务体系。

广州市托育综合服务中心普惠托育园内的小朋友们

截至目前，广东全省共有1.5万家托育机构向3岁以下婴幼儿家庭提供72万个托位，千人口托位数达5.6，除了是全国常住人口第一大省、3岁以下婴幼儿人数第一大省，也是托位数第一大省。

而本次培训班设在广州的另一点考虑在于，广州市在2024年入选中央财政支持普惠托育服务发展示范项目，近年来聚焦解决群众身边的托育难题，构建市级统筹、区级落实、街镇实施三级体系，全市实现了“一街镇一普惠”全覆盖，托位平均使用率超过74%，婴幼儿家庭托育服务获得感明显提升。今年，广州市顺利通过普惠托育服务发展示范项目国家验收并评为“优”。

“大家都知道广州市又叫羊城，广州市在托育服务领域也是全国的一只‘领头羊’。”上述负责人说道。在培训班上，广州市以《创新“一街镇一普惠”模式 打造超大城市普惠托育“广州样板”》为题作大会经验交流，越秀区、从化区人民政府和花都区新华街道、白云区钟落潭镇分别在会上作汇报发言，市、区、街（镇）三级联动的普惠托育探索实践受到国家卫生健康委领导及与会代表的高度评价。

广州“领头羊”如何炼成？超大城市的普惠探索

作为国家中心城市、粤港澳大湾区核心引擎的广州，2025年全市常住人口超1910万，2025年户籍人口出生率和自然增长率均高于全国、全省平均水平。近年来，广州市将托育服务纳入市政府工作报告、全市重点民生实事等，把千人口托位数写入市“十五五”规划纲要；建立托育服务联席会议制度，实行“月通报、季调度、年复盘”闭环管理，出台多项配套政策，通过大力发展普惠托育、健全育幼服务体系，降低生育养育成本，促进人口高质量发展。

在全省首创的“一街镇一普惠”公建民营模式，是广州在建设超大城市健全育幼服务体系上的突破性探索——为每个街镇至少建1个公建民营普惠托育机构。如今，广州已经履行了对市民的这一承诺，目前全市177个街镇共建成181家街镇普惠托育园，实现全覆盖；托位总数突破12万个，其中普惠托位增至近9万个，占比超过75%。

支撑这组数据的，是“街镇供房、专业运营、公益普惠、政府监管”的十六字路径。据介绍，广州坚持“腾、整、合、融”四招并举，盘活存量公共资源，从源头压降办托成本。例如，越秀区洪桥街腾退办公场所、收回长期出租物业，逐户上门沟通协调出让公共场地；天河区猎德街以“免费场地置换专业服务”建成全市首家落户CBD区域的街道普惠托育园；海珠区龙凤街打造“托育+家政+就业”三位一体普惠园，让宝妈“出门即入托、进门能就业”。此外，全市已有18家各级各类医疗卫生机构开展托育服务，白云区打造全市首个社区卫生服务中心办托项目并复制推广至5个社卫中心。

广州上线托育服务“6S”智能安全防护平台。

数据显示，目前广州市街道普惠托育园托位平均使用率已超过74%。在园婴幼儿安全如何保障？9月5日，在2026年广东省暨广州市托育服务宣传月启动仪式上，广州托育服务“6S”智能安全防护平台（以下简称“6S平台”）正式发布。广州医科大学附属妇女儿童医疗中心儿童保健部主任、广州市3岁以下婴幼儿照护服务指导中心及市托育综合服务中心主任胡艳介绍，该平台通过AI数智赋能，为托育机构编织一张覆盖设备安全、用电安全、行为安全、食品安全、卫生安全、环境安全等六大维度的防护网。记者在广州市托育综合服务中心走访时看见，在监控室内，工作人员可以从智慧大屏上实时查看全市已接入机构的托育安全状况——从设备运行状态到厨房操作规范，从幼儿活动安全到环境卫生指标，六大维度环环相扣，科技守护每一个角落。例如，当托育园一储物间摄像头内出现误入的幼儿身影，平台AI智能会毫秒级识别风险行为并实时报告。

这是广州利用数智赋能托育服务的其中一项探索。此外，广州还上线了“广州托育地图”，支持家长一键查询、在线预约、就近入托；在全省率先推广数字人民币预付费监管平台“广信预”，实现托育费用全程溯源、按次划转、风险预警；上线“羊城托育科学育儿AI智能体”，为家庭提供全天候科学育儿指导。

从“托儿所”到“普惠园”，托育服务重回大众视野

上世纪90年代以前，通过用人单位、街道社区办托及邻里家庭互助等形式，基本能够满足托育需求，很多年轻母亲在结束产假后，就把孩子送到托儿所，重返工作岗位。上世纪90年代后，随着市场经济的发展，我国经历了一段托育服务的停滞期，3岁以下孩子入托不再是主流选择；直到2019年，国务院办公厅印发《关于促进三岁以下婴幼儿托育服务发展的指导意见》，明确由卫生健康部门牵头负责托育服务工作，标志着托育服务重新起航。从那时开始，从国家顶层设计到地方落地实践，托育服务被重新纳入民生保障的大棋盘，重新回到公众视野。

普惠托育到底给婴幼儿家庭带来了什么改变？上周五，广州日报新花城记者走访了市内多家普惠托育园。“在我刚开始接触托育工作时，明显能感到这边居民对0—3岁儿童托育服务并不是那么重视，因为村里的老年人比较多，很多家庭会自然而然选择让老人带孩子。但随着‘羊城托育’品牌越来越知名，现在越来越多人会主动来找我们了解；最欣慰的是，越来越多的老年人开始接受科学育儿和托育服务。”白云区钟落潭镇普惠托育园园长黄绮彤表示。

在白云区钟落潭镇普惠托育园里玩泥沙的小朋友们。

在这里，记者遇到了来接孩子回家的家长们。“我家弟弟是一岁半的时候开始到托育园的，比我想象中适应得要快，第二天就很主动地说要上托育园了。”家长谢先生告诉记者，他家大宝也是在托育园读的，“当时就发现，姐姐各方面进步都比同龄人快，从通俗的话来说，给我的感觉是赢在了起跑线。所以姐姐毕业以后，弟弟也就不再考虑其他地方，直接回到了这里。”谢先生坦言，家里其实也有老人带小孩，但“隔代亲”让老人总是不忍心让孩子自己去做力所能及的事，“托育园的老师会更科学地让小朋友成长进步。”

在钟落潭镇普惠托育园内，挑高有两层楼高的大厅内，阳光从半透明的天窗洒下；整栋建筑明亮温馨，布置充满童趣又兼顾安全。黄绮彤介绍，大厅原本是镇上的一个会议厅，得益于政府对于普惠托育支撑政策，如今整栋建筑都由政府免租金提供；除此以外，市、区两级对于普惠园的建设、运营都有实打实的补贴，托育机构水电气执行居民价格。记者在走访过程中，普惠园的运营人员都表示，有了政府民生普惠政策作为依托，办园的场地由政府统一免费供给，通过公建民营模式落地运营，切实降低园区运营成本，可以将节省的场地经费全部投入师资培养、婴幼儿照护物资、环境升级和课程提质，让群众在家门口就能享受到高性价比、高品质的普惠托育服务。据了解，目前，广州市普惠托育机构月均保育费已经降至市场化价格的一半。

家长龙女士表示，普惠托育园的服务让家长十分放心。

家长龙女士在40多岁时生下了二宝。二宝出生后精力有限，家里请了阿姨照顾，但阿姨的社交局限性和育儿专业性让她始终不放心。通过政府和媒体的宣传，她了解到国家正在大力发展托育服务，恰好在这时，她得知家附近新开了一家普惠托育园，通过领取托育体验券在托育园体验了一周，“从体验课上就能感受到老师的专业性和耐心，特别是对小月龄孩子的早教教育。”她从孩子一岁起就送到了托育园，如今孩子一岁半，“这半年期间，孩子的性格、自主能力、动手能力都比没有参加托育的小朋友更好。”她算了一笔账：普惠托育费每月2500元左右，加上伙食费450元，用不到聘请保姆的支出，换来的是有专业师资、有科学课程、有同龄社交环境的全日托育服务。

文/广州日报新花城记者：伍仞 通讯员：粤卫信、穗卫健宣

图/广州日报新花城记者：伍仞 通讯员：粤卫信、穗卫健宣

广州日报新花城编辑：李津