今年5月，南沙区大岗镇成功入选广东省首批、广州市唯一的小城市试点培育名单。这一身份不仅意味着大岗镇将被赋予更多城镇功能，还意味着其治理体系需对标城市标准，加快由城镇形态向城市形态转变。

而在全镇版图中，豪岗社区位于大岗镇中心城区，拥有8000名常住人口，人口结构复杂、老旧小区集中。如果说小城市试点是一张考卷，那豪岗社区的基层治理就是一道必答题。这道题答得怎么样，直接关系8000名居民的获得感，也关系试点工作能否交出合格答卷。

社区治理迎转机：党建引领织密基层治理防护网

豪岗社区常住人口8000人，其中户籍人口约3200人、来穗人口约3600人、外来购房人口约1200人，人口结构多元、诉求多样。辖区内建于20世纪90年代的无物业小区有11个，占辖区小区总数65%，居住近2300人。

曾经的豪岗社区内，瑞华苑消防管道锈迹斑斑，94户业主头顶悬着“一把火”；豪景大厦商铺排气扇正对居民窗户日夜直吹；豪岗花园日均近200台车争抢100个车位；荔枝湾自建房片区垃圾乱堆乱放……这些问题，在豪岗社区存在已久。居民诉求持续增多，给社区一线工作人员带来较大压力。

问题根源何在？无物业小区没有物业公司兜底，设施坏了没人牵头修，公共区域乱了没人组织管；自建房片区人口流动性大、人员结构复杂，共治意识尚未形成；消防改造涉及资金筹措，停车管理牵涉多个部门，杂物清理缺乏执法权。面对一系列矛盾纠纷，社区党委“看得见却无权管”，职能部门“权责不明也管不了”，问题常在原地打转。归根结底，缺少一个能把各方力量聚起来、把群众组织起来的“主心骨”。

转机源自《大岗镇基层治理融合试点工作方案》的落地。豪岗社区被确定为试点后，社区党委把党建引领作为贯穿始终的红线，探索建立融合网格机制，将党建、综治、城管、消防等多方力量整合进一张网。

处理豪景大厦问题。通讯员供图

社区党委书记担任融合网格长，统筹协调社区服务管理事项；社区干部、片区长、网格员、驻区民警联席会商、同步响应。社区党委没有急于“开药方”，而是先花了一个月“把脉问诊”，通过线上发放问卷，线下网格员、下沉党员入户走访，梳理出无物业小区消防隐患、停车乱象、卫生黑点、排气扰民等四大类问题，形成动态台账。依托基础信息动态更新和“信息采集—排查建立—任务派遣—事件处置—反馈核查—综合评价”六步闭环机制，让问题反馈有了去向。一张由社区党委牵头的治理之网，正在把8000人的诉求兜起来。

豪岗花园片区入户排查。通讯员供图

无物业小区有人管：让业主从“看客”变“主角”

瑞华苑消防改造，最麻烦的是“众口难调”。94户业主意见不一，有人愿意出钱，有人觉得“事不关己”。社区党委把党建引领做在群众身边，引导业主成立自管会，推选党员业主担任召集人，让党员先站出来、先发声，带动业主坐下来自己商量。融合网格长牵头协调区住建、消防等部门，提供政策咨询和替代方案；社区干部列席旁听，既当“服务员”，又当“把关人”。

今年8月，自管会第一次会议在社区会议室召开，十几年来头一回，业主们围坐在一张桌子前讨论消防改造方案。会后，社区党委联系18个商铺、车库业主告知改造事宜；自管会党员、骨干分头入户，把方案和资金分摊方式讲透。消防改造正由“社区的事”逐渐变成“大家的事”。

瑞华苑自管会工作会议。通讯员供图

豪景大厦商铺排气扇扰民，是另一种“夹心层”矛盾。楼下商铺为了通风，在夹层停车场位置开孔装排气扇，异味和热风直接吹向楼上居民。一开始，社区党委分别找到消防、执法、生态环保等部门，都说“楼栋内部管不了”。

如今，融合网格长召集网格中心、生态环保等联席研判，对拒不配合商户建立台账，逐户分析原因——有的是怕花钱，有的是觉得“别人不堵凭什么要我堵”。社区率先发动商户中的党员经营户带头整改，形成示范效应。目前已有5户商户完成封堵整改，另有3户明确表示愿意配合，其余几户正通过房东和街坊邻里侧面劝导推进。楼上住户陈姨说：“以前那些排风扇对着吹，根本不敢开窗。现在虽然还没全部解决，但至少看到了希望。”

豪岗花园交通秩序沟通协调会。通讯员供图

自建房片区变整洁：把“老大难”变成“大家管”

豪岗花园的停车问题，牵涉面更广。周边小学的教师通勤、家长接送车流，叠加住户及外来车辆，四类车流在社区交汇，日均近700台车进出社区，200多辆车争抢仅有的100个车位。社区先后联系预联办、派出所、执法队、交警，部门各管一段，问题成了“烫手山芋”。

融合网格机制下，社区党委召集联席会商，明确“社区搭台、部门指导、居民自治”思路，牵头成立车管会，组织居民骨干到番禺市桥学习取经。党建办、镇平安法治办协助摸排党员、公职人员、教师等骨干，建立车管会后备库；车管会成员和网格员逐户登记车辆、摸排僵尸车，起草“先住户后租户、先登记先安排”的停车方案。针对上下学高峰拥堵，社区党委联合学校设立“党员护学岗”，发动家长志愿者、党员志愿者在上学放学时段引导车辆即停即走、人下车走，减少车辆停留时间，缓解瞬时停车压力。一位参与筹备的居民说：“以前觉得停车乱是没人管，现在看到社区党委牵头、党员带头，车管会也张罗起来了，大家跟着干，这事就有盼头了。”

党员带头清理明德工业园外的人行道。通讯员供图

荔枝湾卫生黑点，源于垃圾桶撤并后部分居民嫌远乱扔。社区党委依托融合网格，召开出租屋主专题会议，帮房东算“卫生账”“租金账”——卫生搞好了，房子好租、租金才能涨。同时建议房东在屋内设置收集容器，由环卫工人定时上门收运，对不配合的租客由房东履行管理责任。党员出租屋主带头落实“门前三包”责任，网格员和党员入户宣传、微信群反复提醒，情况逐步好转。一位房东说：“以前觉得扔垃圾是小事，社区管得太宽。现在巷子干干净净的，来看房的人都多了，房子也好租了。”

党员带头清理双辉轩外围闲置空地。通讯员供图

议事协商有空间：让8000名居民有地方说话

难题一个接一个，但社区党委找到了一个共同的解法——在党组织领导下，让群众坐下来商量。依托“融合网格长”牵头、每周五驻点团队工作机制，社区搭建起分层分类的议事协商平台。日常事务，网格员会同驻点团队现场协处；难点问题，融合网格长召集联席会议会商研判。今年以来，豪岗社区党委围绕瑞华苑消防改造、豪岗花园停车管理等事项，先后组织自管会会议、车管会会议、出租屋主会议等多场议事协商活动。所有解决的事项都建立台账、全流程跟踪、落实闭环管理。

一张“网”兜住了8000人的诉求。融合网格长统筹调度，网格员排查上报，六步闭环机制确保问题件件有着落。矛盾问题的排查化解，靠的是网格员跑断腿、社区干部磨破嘴、党员带头冲在前。

一个“台”让群众自己唱主角。瑞华苑的自管会、豪岗花园的车管会，都是党建引领下群众自己成立的组织。社区党委做的不是“替民做主”，而是“让民做主”。

一把“钥匙”开一把锁。面对不同的治理难题，社区党委分类施策——消防问题靠“筹”，靠业主自筹资金、自管自治；停车问题靠“管”，靠车管会建章立制、规范秩序；卫生问题靠“引”，靠宣传引导、利益驱动；扰民问题靠“磨”，靠持续沟通、以情动人。

居民们说，变化在一点点发生。瑞华苑的消防改造有了眉目，豪岗花园的车管会建起来了，荔枝湾的垃圾少了，豪景大厦的排风扇声音小了。

豪岗社区的实践，让党建引领融合治理不止于口号，而是通过党建引领把分散力量拧成一股绳。有了党组织这个主心骨、融合网格这张网、议事协商这个台，8000人、结构复杂、诉求多元的社区治理就有了新解法，也让大岗镇在“由镇向城”转型中夯实了基层治理底座，为“百千万工程”在城乡融合背景下探索基层善治提供了可复制的社区样本。

文/信息时报记者 王荟文 通讯员 黄喻