罗明忠

城乡区域发展不平衡是广东高质量发展的最大短板。广东深入实施“百千万工程”，突出县域这个重要发力点，坚持强县促镇带村，促进城乡要素双向流动和公共资源均衡配置，加快破解城乡区域发展不平衡问题。广州、惠州协同推进环南昆山—罗浮山县镇村高质量发展引领区（以下简称引领区）建设，实质上是以跨区域协同打破行政边界约束，以产业协作促进城乡要素优化配置，以优势互补推动县镇村共同发展，探索区域协同、城乡融合、共同繁荣的发展新模式。

统筹发展，以制度协同打破区域壁垒。

区域协同发展的首要问题，是突破行政区划对资源配置的分割。行政区划有边界，但产业发展、生态保护和要素流动不能囿于行政边界。特别是对于山水相连、产业相近、市场相通的毗邻地区，如果各自规划、各自建设、各自招商，容易形成重复投入、产业雷同甚至同质化竞争，不仅难以形成发展合力，还可能抬高区域协调成本。

引领区建设启动以来，广东建立省级统筹、市际联动、县级落实、多方参与的工作机制，以制度化协同推动跨区域发展。《环南昆山—罗浮山县镇村高质量发展引领区总体规划纲要》提出，统筹环南昆山—罗浮山地区生态资源，延长产业链，推动经济发展、产业集聚、区域协调，重塑乡村价值，将引领区建设成为粤港澳大湾区生态花园、世界级森林温泉康养目的地、岭南特色县镇村现代化建设样板、城乡融合发展先行地。通过统一规划和制度协同，把过去相对分散的区域资源整合起来，把单个县区的比较优势转化为整个区域的综合竞争优势，形成向协同发展转变的新局面。

产业牵引，以分工协作促进要素优化。

区域协同要落实在发展上，产业是连接城市与乡村、促进要素流动最重要的载体。推动城乡要素跨区域流动，既需要政府做好规划引导、基础设施建设和公共服务保障，也要充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。引领区建设的一个重要特点就是坚持产业牵引，在政府规划与市场配置之间形成合力，引导资金、人才、技术、土地、消费等要素围绕产业链有序流动。

一是通过规划引导形成差异化产业分工，避免同质化竞争。立足资源禀赋、产业基础和功能定位，引领区对不同县区的发展方向进行了差异化布局。从化区重点发展高端温泉康养产业，建设粤港澳大湾区生态价值创新高地和世界级温泉旅游度假目的地；增城区突出生态旅游、医疗康养和户外运动，建设引领区综合门户和国际医疗康养中心；博罗县依托罗浮山资源，大力发展大健康产业，建设世界级中医药文旅康养目的地和大湾区生命健康产业基地；龙门县则进一步发挥森林、温泉和特色乡村优势，延伸农文旅产业链，建设世界森林温泉康养度假区和大湾区农文旅融合发展先行区。

这种分工旨在通过差异化定位减少重复建设，引导不同地区围绕共同产业链形成专业化分工和功能互补。广州、惠州还进一步推动总体规划向具体项目转化。例如，增城片区锚定“四大发展定位”，实施“五大行动计划”，谋划“一条增江绿美经济带”“六大重点片区”，推动规划要求转化为具体发展项目。

二是让市场成为推动要素跨区域流动的内生动力。只有形成具有持续盈利能力和市场吸引力的产业，人才、资本、技术和消费才能真正流动起来。引领区建设以来，广州、惠州充分发挥山水相连、文化相近、客源互通的优势，坚持以文塑旅、以旅彰文、农旅融合、以旅兴产，推动区镇村资源串珠成链，促进文旅、康养、农业、体育等产业融合发展。

由此可见，引领区建设不能停留在空间上的“连起来”，更重要的是通过产业链、供应链和价值链真正“融起来”，使区域之间由地理相邻转向更加紧密的产业协同。

相互赋能，以优势互补实现共同发展。

区域协同不是资源的单向输送，而是不同地区发挥比较优势、实现相互赋能。高质高效推进引领区建设，就是要推动两地优势互补、功能互嵌。既要发挥广州作为我国重要的中心城市和超大城市在人才、资金、教育、医疗、消费等方面的辐射带动作用，促进优质要素向县镇村延伸；又要发挥惠州特别是龙门、博罗在生态、空间、康养文旅等方面的资源优势，推动生态共保、交通互联、设施共建、服务共享，将生态资源优势转化为产业发展优势。

这种相互赋能的关键是突破传统产业合作模式，推动教育、人才、医疗等优质公共服务资源跨区域流动。“南粤大地写论文”广东哲社县域发展调查团华南农业大学龙门团队调研发现，当前龙门基础教育相对薄弱，人才“引不进、留不住”已成为制约产业发展的重要因素。与此同时，当地优越的生态和温泉资源尚未充分转化为康养产业优势。广州每年有一批经验丰富的优秀教师退休，其中部分教师仍有继续发挥专业特长的意愿。可探索制度化实施“银龄讲学计划”，引导广州优秀退休教师到龙门开展教学和教师培训，着力提升基础教育质量，增强对产业人才的吸引力，并带动康养消费和人口集聚，推动教育、人才、产业与城镇化形成良性循环。

因此，推进引领区建设，应进一步拓展区域协同的内涵，不仅推动资金、项目和产业跨区域布局，更要促进人才、知识和公共服务等优质要素双向流动，推动区域合作由单向帮扶向双向赋能深化，在优势互补中形成可持续的共同发展机制。

　　（作者系华南农业大学经济管理学院院长、广州市新型智库重点基地——华南农业大学乡村振兴研究中心执行主任、教授）

图/广州日报新花城记者：莫伟浓

广州日报新花城编辑：杨博