傅京燕

高品质生态环境厚植高质量发展的绿色底色。2026年广州市高质量发展大会提出高标准建设国际化山水园林城市。依托生态治理现代化，都市繁荣、城乡融合的广州，势必持续推动高质量发展取得新成效。

发展基础

当前，全球生态治理理念持续革新。人们普遍意识到，自然山水系统与水安全、气候稳定、生物多样性、民生福祉紧密相连。

广州快速城市化进程也曾遭遇河涌污染、生态空间承压等难题。多年治理实践证明，山水修复不只改善人居环境，更能重塑公共活动空间、唤醒城市历史记忆、塑造独特城市形象。因此，山水园林既是天然生态载体，也是传承岭南文脉、涵养城市精神的核心媒介。

近年来，广州布局了一批专业化绿色基础设施。依托华南国家植物园，在白云山麓落地云溪、云萝植物园，城园融合与迁地保护示范成效明显。园区重点保育华南特有兰科植物，将本土濒危种质资源保护融入白云山山水格局；把岭南乡土珍稀药用树种栽植于步道、湖岸，兼顾生态修复、园林造景与自然科普，契合广州“青山半入城”传统营城思路。可见，高标准建设国际化山水园林城市，既能持续优化城市功能、推动城乡协调共进，也能传承岭南传统生态营造智慧，打造宜居宜业的现代化都市。

发展逻辑

对人口和产业高度集聚的广州而言，完整连通的生态空间能够涵养水源、调蓄雨洪、改善微气候、维护生物栖息地，也能提供休闲、教育和康养空间。以山水修复重塑城市价值，促进生态产品价值实现，首先要有良好的生态资源这一基础。只有保护好山林、河湖、湿地、田园等生态本底，才能形成稳定的生态功能。《美丽广州建设规划纲要（2025—2035年）》（以下简称《纲要》）提出，把城市作为有机生命体系统谋划，积极建设气候适应型城市、生物多样性魅力城市和全球可持续发展城市。

生态产品价值实现，有助于化解城市扩张与林地、湿地保护的长期矛盾，协同推进降碳、减污、扩绿、增长。从生态与经济协同发展视角划分，森林、湿地、碧道等的生态资源价值分为显性、隐性两类。显性价值是可直接进行市场化运营的收益，包括生态旅游门票、特色农林产品、自然研学服务等。

隐性价值涵盖固碳储碳、水源涵养、生物栖息、城市降温、景观调节等公共生态服务，难以依靠传统市场定价。而且，山水园林带给城市的价值，远不止康养、文旅这类显性产业收益。优美静谧的自然生态空间，也是滋养原始创新、迸发科学思想的重要软性土壤。

还应看到，不同生态价值的实现方式并不相同。防洪排涝、水质净化、生物多样性保护、社区公园等的公共价值，主要依靠政府投入、生态补偿和长效管护；具有合理经营条件的生态空间，可以有序发展自然教育、森林康养、生态文旅、特色农业。不能要求所有生态资源都市场化，也不能以价值实现为名突破保护底线。

实施路径

建设国际化山水园林城市，能够把生态保护、城市繁荣和城乡融合连接起来。对中心城区而言，河涌、碧道、公园和小微湿地构成普惠共享的公共空间，能够改善人居环境，增强城市吸引力；对外围镇村而言，优质山林、田园和生态文化资源可以在保护优先的基础上形成康养、教育、文旅等服务，拓展就业和增收空间。城市居民的绿色消费和公共服务需求，为乡村生态产品提供市场；乡村提供的优质生态产品和服务，又反过来提升都市生活品质，从而形成城乡互促的绿色循环。

广州拥有山、水、林、田、湖、海多种生态资源以及多样化的产业结构。建设具有岭南特色的国际化山水园林城市，能够把生态治理、产业结构调整与生产、生活、生态融合协调起来，有效提升城市品牌的辨识度，使广州生态产品既服务本地居民，也辐射大湾区城市群。《纲要》提出以“国际视野、岭南特色”推动生态环境效益与城市软实力协同提升，正体现了这一定位。接下来，应重点做好以下工作。

第一，树牢生态经济协同发展理念，让城市之“绿”与“美”协同提升。这意味着，需要立足长远发展算账。关于造林修复、绿色生产、水环境治理等工程的远期生态收益，可通过价值核算转化为当期可量化资产。绿美建设兼顾存量提质与增量拓展，持续拓展城市公共生态空间。

第二，秉持系统思维，统筹高水平保护与高质量发展。生态系统具备整体性、不可分割特征，必须坚持人与自然生命共同体理念，尊重、顺应、保护自然。以生态品牌塑造为牵引，以美丽细胞建设为载体，推动与国际大都市相匹配的最优修复方案落地见效。

第三，构建长期可持续发展体系，畅通“两山”转化通道。统筹短期民生需求与城市长远发展目标，通过环境税收、横向生态补偿、绿色金融等政策工具引导企业低碳转型，帮助建设周期较长、公共效益较强的绿色项目获得与其特点相匹配的资金，成为生态价值实现的支持者和放大器。

第四，融合岭南特色与国际视野，深化生态环境宣教，拓宽绿色文明交流渠道。广州作为粤港澳大湾区文教高地，依托云山珠水城市特色，推动岭南生态文化传承与生态文明交流互鉴。用好植物园和湿地等场景，积极参与国际湿地城市相关交流，讲好超大城市生态保护的广州故事。

　　（作者系暨南大学经济学院教授、博士生导师，校资源环境与可持续发展研究所所长）

图/广州日报新花城记者：莫伟浓

广州日报新花城编辑：杨博