王世福

今年7月，广州市委城市工作会议明确提出，主动适应“两个转向”重要变化，扎实推进“五个广州”建设。其中，“都市繁荣、城乡融合的广州”既是战略愿景，也是破题关键。如何以“强健功能”锻造都市繁荣内核，以“优善治理”拓展城乡融合纵深，是广州应答新一轮高质量内涵式发展的必答题。

强健城区功能，锻造都市繁荣内核

21世纪以来，广州在“东进”与“南拓”的拓展型空间战略引领下，实现了中心城区沿珠江东进、南沙通江达海的基本愿景。广州多中心网络型城市空间格局基本形成，具备连接内外、统筹海陆的容量和规模。接下来，培育更强大功能的关键在于对城市中心体系分类施策、精准发力。中心城区、东部中心与南沙新区处于不同的城市生长阶段，需要不同的强健方略。

中心城区，乃广州千年商都的立城之本、兴城之基，是广州参与全球城市竞争的根本，城市更新必须在有限的空间中撬动无限的可能，多措并举实现国家中心城市核心功能的战略重塑。历史文脉要“活”，持续放大永庆坊的文化效应，唤醒千年文脉，让老街区成为新场景、老建筑讲出新故事，以文化赋能实现空间价值的跃升，让千年商都的文明底蕴转化为面向世界的文化软实力；产业形态要“转”，以空间重构倒逼产业迭代，推广天河城中村孵化器、海珠同创汇等经验，将旧厂房、城中村改造为低成本、高品质的创新空间，推动传统产业就地转型升级为创新策源地；潜能空间要“拓”，集中力量攻坚广州火车站、罗冲围、环五山创新策源区等重点片区，贯通公共空间、缝合城市肌理、释放空间潜能，让长期沉寂的潜力区域成为城市活力新引擎；商务中枢要“聚”，推动“珠江新城—琶洲—金融城”从空间相邻走向内涵融合，让总部经济、数字经济、金融服务在此深度耦合、握指成拳，锻造代表广州参与国际竞争的世界级CBD。

东部中心，是广州挺起制造业脊梁的战略支点，是广州参与全球产业竞争、抢占新质生产力制高点的关键。黄埔、增城两区必须打破体制藩篱，走出竞合型协同发展路径，以“市级统筹、两区协同”探索利益共享的合作机制，整合政策平台、产业布局及相应的空间资源，将沿江东进的城市服务与产业创新聚合起来，以更大力度策动创新资源自由流淌，实现从要素驱动转向创新驱动，在广州东部培育出一片黄金内湾根深叶茂的科创森林。

南沙是广州走向万里海疆的战略跳板，更是广州参与全球海洋竞争的重要依托。向海图强、开拓产业增量，智能网联新能源汽车稳住基本盘，船舶与海洋装备锻造硬核竞争力，低空经济与航空航天抢占未来制高点；向海而兴、建设海洋城市，依托南沙大港优势与内湾多通道联系，让科学中心的创新能力赋能南沙海洋产业，担当“协同港澳、面向世界”的国家使命，以最强的资源整合力、最活的制度创新力，让南沙充分发挥国家经略海洋的战略平台作用。

优善全域治理，拓展城乡融合纵深

都市繁荣，是广州参与全球城市竞争的底气；城乡融合，是检验共同富裕成色的里子。面对“大都市、大农村”格局下资源转化通道畅通、优质服务有效下沉的发展需要，必须以“百千万工程”为总抓手，以全域土地综合整治为突破口，优化和完善全域治理，做强县镇枢纽功能，做活乡村价值节点，构建城乡共生共荣的命运共同体。

做强县镇枢纽，让城市优质服务穿越山水、赋能乡村。县镇之强，不在楼高路宽，而在能否成为联通繁华都市与广袤乡村的“转换器”。依托“百千万工程”，环南昆山—罗浮山县镇村高质量发展引领区在从化、增城划定约278平方公里两大先行区，规划建设400公里最美旅游公路，把游客引进来、农产品卖出去，让“最美风景路”成为老百姓家门口的“致富振兴路”。南沙大岗镇以小城市培育试点破题，TCL空调、广州工控、普利特三大龙头企业集聚，一条智新六路串起的产业街已然成形；“村BA”等“四季有节”品牌，让镇域消费全年不冷，城乡要素在此深度交融。

做活乡村价值，让资源禀赋转化为产品与收益、凝聚内生活力。乡村之活，不应止步于风貌整治，而应把生态、人文、农业与空间资源转换成可体验、可消费、可运营的产品与场景。黄埔迳下村以全域土地综合整治盘活2100亩连片土地，村集体收入2019年至2025年从43万元跃升至1338万元，昔日空心古村蝶变“田园生态CBD”。花都瑞岭村将“小盆景”培育成富民兴村的“大产业”，全产业链年产值超10亿元；与港科大（广州）共建“微景智成”AI系统，以最活的创新力激活每一寸乡土的价值潜能。

强健功能，指向广州面向全球竞争的能级跃升——中心城区以城市更新实现功能迭代，描绘千年商都新气象；东部中心以制度创新培育科创森林，让服务业与制造业在此深度耦合；南沙新区以海洋战略开辟未来增量，从沿江城市向海洋之都破浪前行，展现广州硬核实力。优善治理，指向广州迈向城乡共生共荣的系统变革——做强县镇枢纽，让城市赋能乡村；做活乡村节点，让乡村共享发展。城市功能的强化为乡村注入发展动能，乡村价值的激活为城市提供战略纵深，二者不是此消彼长的零和博弈，而是互为支撑的命运共同体。当都市繁荣与城乡融合叠印在一起，广州这座焕发新活力的老城市，必将在大湾区建设世界级城市群的叙事中，不负排头兵、领头羊、火车头的时代重托！

　　（作者系华南理工大学二级教授，广东省习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心特约研究员，粤港澳大湾区规划创新研究中心主任）

图/广州日报新花城记者：莫伟浓

广州日报新花城编辑：杨博