2026年1月起，广州市民政局根据民政部、财政部统一部署，在省民政厅的指导下，全面启动向中度以上失能老年人发放养老服务消费补贴项目。截至7月31日，全市共485家养老服务机构参与项目，累计核销消费券超11.13万张，核销金额7065.58万元，带动养老服务消费3.4亿元，超2.15万名中度以上失能老年人享受到政策红利，当前广州消费券机构参与数量、服务人数、核销金额等核心数据均位居全省第一。

养老服务连着民生冷暖，牵着产业发展。过去，不少失能老人家庭面对照护难题，普遍有刚性需求却因经济顾虑“不敢消费”，或对服务机构“无从选择”；市场端也存在消费氛围偏淡、优质供给不足、专业支撑薄弱等痛点。广州立足民生需求与产业发展双重定位，以养老服务消费补贴项目为核心抓手，从培育消费习惯、集聚市场主体、夯实服务保障根基三向发力，在需求端注入支付能力，在供给端激活市场主体，成为广州打造全国银发经济引领地、培育银发产业新赛道的关键举措。

以券惠民：精准匹配民生需求，夯实服务保障根基

本次补贴以电子消费券形式直补失能老人个人，资金精准流入养老服务实体市场。补贴通过“民政通”APP及微信小程序按月发放，每人每月最高额度800元，当月获得、当月使用、次月失效。在最高抵扣额度内，居家上门服务类抵扣消费金额的50%，机构养老和日间托养服务抵扣40%。这种补贴方式形成了清晰的消费引流效应，把补贴资金精准给到最有需求的群体，既解决了家庭照护的支付能力难题，也为市场供给释放了稳定的需求信号。

护理员照护陈婆婆

荔湾区92岁重度失能老人陈婆婆身患阿尔茨海默病，此前全靠家属24小时轮班照料，非专业照护让全家身心俱疲，也难以改善老人状态。今年3月，家属通过服务人员的入户宣传了解到这项政策，打消顾虑后选购了定制化上门照护服务，4个月后，老人的身心状态明显改善，家属也彻底卸下全天候照护重担。79岁的均叔腿部重伤常年依靠轮椅生活，子女长期背负沉重照护与经济双重压力。天河区综合养老服务中心主动上门对接，协助办理申请和老年人能力评估。被评为中度失能后，均叔每月参与日间托养服务并用券抵扣800元，一年最高可享9600元补助，大幅降低家庭养老开支。

养老服务消费券的落地，精准匹配民生需求，降低家庭照护门槛，让专业养老服务，成为百姓可负担、可及的日常民生服务。全市养服务消费氛围持续升温，群众专业化养老服务消费习惯逐渐养成，一张小小的消费券激活了银发经济的一池春水。数据显示，今年第二季度申领消费券的中度以上失能老年人数,较第一季度环比增长32.62%，对应带动消费金额环比增长227.5% 。

以券引商：集聚多元市场主体，供给端加速扩容

市场活则产业兴。以往养老行业高度依赖政策兜底、政府任务分派，市场主体参与积极性不高、业态相对单一、竞争活力不足。为破解瓶颈、培育市场化生态，广州市打出精准育市组合拳：依托差异化补贴释放稳定消费红利，提振企业长期经营信心；依托市、区、街三级养老服务网络织密城乡触角，常态化开展供需对接与政策宣讲，打通服务下沉“最后一公里”；开放居家照护、康复护理、认知照护、喘息服务等刚需场景，引导企业深耕细分赛道；举办专场推介会，优化准入规则、精简审批流程，广泛吸纳社会力量入局。

系列举措推动本地养老服务供给持续扩容提质，渐渐形成“公办示范、国企引领、外来深耕、本土支撑、小微补位”的多元格局。目前全市已有230家养老机构、186家社区养老服务设施运营机构、39家市场化社区养老服务机构、30家评估机构参与进来。较政策落地初期市场主体总量实现翻倍增长。其中，广州市老人院率先规范服务树立行业标杆；保利养老、越秀康养等央企市属国企落地规模化康养服务，发挥龙头引领作用；本土机构深耕属地便民服务；小微企业聚焦特色赛道，形成公办民办互补、大小主体共生、新旧业态协同的良性产业梯队。

护理员上门为老年人提供服务

消费场景正从传统机构养老向社区居家养老服务领域延伸，服务涵盖专业护理、康复辅具租赁、上门助浴等细分赛道，精准匹配常住老年人的多样化、精细化、专业化服务需求，让补贴成为细分市场孵化的“催化剂”，推动机构拓展服务品类、开辟第二增长曲线。广州福寿康医疗养老有限公司便是其中一例。该企业依托全国成熟的医康养服务体系抢抓机遇入局广州市场。今年4月参与项目后，凭借政策公信力快速打开局面，消费券客户月均增速95%，截至7月28日收获97个消费券客户，并借此辐射开拓其他自费客户超5000人，上半年累计营收突破2100万元。在政策牵引下，全市养老市场正向拼品质、拼服务、拼口碑转型，持续激活银发产业内生动力。

以券助推：赋能服务优生态，提速项目广落地

为保障这项新惠民政策的精准落地，广州市、区两级民政部门积极作为、精准赋能，构建起全流程配套服务保障体系，全力破解政策知晓率低、企业参与顾虑多、落地推进慢等痛点难题。

面向市民，民政部门依托三级养老服务阵地开展政策宣传，并结合“银铃集市”、养老服务消费季等特色主活设置政策宣传摊位，针对行动不便的高龄、失能老人推出一对一上门代办服务，力争符合条件的群体“不漏一户、不落一人”。面向市场主体，针对企业普遍观望心态、操作不熟、增加运营成本等痛点，常态化开展专项培训与实操辅导，细致解读入驻流程、服务规范与核销细则，手把手指导机构规范运营。建立线上答疑机制，快速响应企业诉求、传递信息。各区组建项目专班加快核销审批，保障资金及时直达企业、稳定市场经营预期。

一张小小的电子消费券，承载的不仅是失能长者的晚年生活尊严，更是广州激活消费潜力、培育多元市场主体、带动银发经济的宏大愿景。在“十五五”的开局之年，广州正以改革创新的探索实践，为全国银发经济高质量发展书写“广州样本”。

出品：信息时报银发经济工作室

文字：木欣  通讯员：廖婧  林丽玲

图片：通讯员提供