8月4日，顺德区委城市工作会议召开，一份事关未来三年城市高质量发展的实施方案正式亮相，部分镇街和部门亦登台分享一线实践。佛山市委常委、顺德区委书记陈新文随后作了一场近两小时的讲话——与其说是工作部署，不如说是一场关于城市发展哲学的思想交锋。当各地仍在摩拳擦掌竞逐规模与高度时，顺德却旗帜鲜明地抛出“岭南文化精致小城”的战略定位。陈新文语气笃定——不跟风、不攀比、不铺摊子，不以规模论英雄，而以品质建高地。让这座小城，大写“宜居”二字。

为什么是“岭南文化精致小城”？
城市发展的大逻辑已经变了

在“比学赶超”成为惯性的当下，顺德却逆势提出建设“岭南文化精致小城”。这究竟是格局“变小”，还是眼界“更深”？陈新文的回答斩钉截铁：“小城，不是格局的问题，而是我们发展哲学，立足于我们的实际，集中精力，精益求精，以质取胜。”

这番判断，根植于对城市发展大势的深刻体认。陈新文带领与会者重温去年7月中央城市工作会议精神。会议深刻指出，城镇化正从快速增长期转向稳定发展期，城市发展正从大规模增量扩张阶段转向以存量提质增效为主的阶段，城市老龄化、少子化特征明显，区域人口增减分化突出，土地财政难以为继。“这些重大变化是我们在抓城市建设中需要深刻把握的新情况新问题，我看也非常符合顺德的实际。”陈新文说。

省委要求“精雕城市风貌，沉淀城市底蕴，塑造城市气质，打造中国气派、岭南风格、广东特色的现代化城市”；市委部署“因地制宜找准内涵式发展佛山路径”。顺德的选择，正是对中央精神和省市要求的精准回应。

为什么要从规模扩张转向品质提升？数据给出了答案。顺德常住人口近360万，土地仅800平方公里，却承载着超万亿元工业产值和4500亿元GDP。人口结构变化同样值得关注：顺德人均寿命84岁，高于全市全省；区域人口增减分化明显。过去靠卖地建楼拉动城市发展的模式，已难以为继。

中央城市工作会议提出建设“创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧”的现代化人民城市，六个词、十二个字为顺德指明方向。陈新文特别强调：“这12个字中最核心的就是‘宜居’。人要居住在这里，这个城市一定是美丽，一定是文明。居住的人口多了，城市的承载力有限，要安全，一定要韧性，一定要智慧。人居住在这里面还要工作，他一定需要这个城市有创新。”

“顺德不盲目追求规模，但要做就要做出品质，做出特色，做出不可替代的辨识度。”陈新文说，“这就是我们落实中央和省市部署要求的政治担当，也是破解千城一面困局的战略选择。”

顺德的底气从何而来？
二十年深耕，从“工业基地”到“湾区宜居城”

提出“精致小城”的战略定位，并非空穴来风，背后是“大家底”的支撑。顺德二十年来的城市升级的深耕积累，为这份底气写下了注脚。

陈新文用一段简练的回顾，勾勒出顺德城市升级的脉络。2006年，针对“强镇分散、有产业无城市”的短板，顺德全域铺开市政配套；2015年，借广州地铁7号线西延之势，启动北部片区一体化；2018年，实施“强中心”战略，对接大湾区协同发展；2023年，开展城市品质提升“八大行动”；2026年以来，以“百千万工程”为牵引，深化“3+3+4”组团格局，推动城市从硬件建设转向产城人文共生。

“经过多年的深耕，顺德的城市已基本实现从工业基地到大湾区宜居宜业城市的跨越式转型，我们也取得了很好的一些成效。”陈新文表示。而这份跨越，凝结成四重底气——

城市的骨架全面拉开。轨道交通、高快速路网、市政管网、通信能源等基础设施实现全域全覆盖，大规模新建工程基本收官。“城市建设从搭框架、铺摊子、拓空间的增量时代，全面转向补细微短板、精细化运维、系统化提质、全方位提效的存量时代，也为我们下一步精雕岭南精致风貌创造了条件。”陈新文说。

公共服务全域普惠。教育医疗养老均衡布局，106个老旧小区完成改造。尤其是“碧玉工程”实施以来，全区排查整改蚊媒孳生地超过14万处，清理天台小菜园、花园超11万个，打扫冷巷超13万条。“群众对城市品质的期待越来越高，从‘有没有’全面转向‘好不好’。”陈新文表示。

内生发展动力充沛。制造业是顺德最硬的底牌，GDP、规上工业增加值和增速领跑全市，连续四年招商超千亿元；机器人产业规模近400亿元，人才总量突破66万。“这是我们在财政紧平衡条件下，推进城市建设的最大底气。”陈新文说道。

文化生态资源独特。顺德有大湾区少有的岭南水乡肌理、成体系古村落群、深厚广府文脉和美食非遗资源。“这是我们塑造城市辨识度的核心优势。”陈新文坦言。2025年全区重大文旅项目33个，投资超13亿元，欢乐海岸二期、长鹿新文旅项目即将落成，全区文旅投资规模将突破200亿元。

但陈新文并不讳言短板：“城市风貌缺乏统一规划，不少地方有新房无新村、有新村无新貌；城乡接合部环境反差大，有的区域路面坑洼、管线杂乱；老城区基础设施老化严重，一到雨季内涝问题就暴露出来；部分镇街缺乏对岭南特色风貌的整体把控，顺德水乡辨识度在下降。”症结何在？“重产业轻环境、重建设轻管理、重规模轻品质——这‘三重三轻’，到了今天这个阶段，再不从根子上去解决，不仅群众不满意，产业和人才也会用脚投票。”

如何精致？
“七个精致”描绘一份可触摸的岭南小城施工图

那么，顺德该如何建设岭南文化的精致小城？“我们要打造的岭南文化精致小城，是格局天成的空间画卷，是动能澎湃的产业热土，是烟火可亲的生活家园，是文韵悠长的精神原乡，是韧性从容的安全港湾，是发展可持续的永续基业。更是声量远播的闪亮名片。”陈新文说，“我提出七个精致的重点任务，就是把施工图一步一步变成实体化。”

格局要精致：大格局才能成就精致小城。中央城市工作会议上特别强调，要着力优化现代化城市体系，首先就要着眼提高城市对人口和经济社会发展的综合承载能力。针对顺德发展的现状，顺德区委提出“3+3+4”的组团发展格局，就是对顺德的现代化城市体系进行新的格局的优化。东部建成“高品质现代化新城”，北部打造“未来科创城”，西南塑造“珠三角水乡特色文旅高地”。值得一提的是，组团内部实行轮值主席制，而非由区领导“一竿子插到底”。“靠一个人在上面去指挥，最后必然导致等靠要。”陈新文说，“这不是小格局，这本身就是大格局——不是以邻为壑，不是形成内耗竞争，而是握手成拳。”

动能培育要精致：立足产业根基，沿链向上攀升。在不久前举行的“深企领航，聚势扩圈——与在顺深企共绘‘湾区小深圳’新篇”政企主题茶话会上，陈新文总结了“争当湾区小深圳”的六字诀：学习、跟跑、看齐。学深圳的创新创业精气神，在产业发展上跟跑深圳的示范引领，在城市治理上向深圳看齐。在这动能的培育中，陈新文提出要立足“三箭齐发”——传统制造业的转型升级、战新产业的培育壮大、未来产业的前瞻布局。十个镇街同步挂牌十大新兴产业园区：陈村布局顺德光谷，北滘启动机器人谷二期，大良挂牌具身智能训练应用产业园，均安布局超低空飞行器试航验证产业园，龙江布局生物制造产业，乐从挂牌智能网联汽车产业园……“每个镇街都沿产业链向上攀升，既有现存的产业基础，又面向未来前瞻布局具有顺德优势的产业。”陈新文特别叮嘱：“我们要做的这个动能，一定要有我们自己的定力和耐心，不要总是被别人给带偏带跑，亦步亦趋、邯郸学步、东施效颦，这不是顺德。”

场景要精致：微改造里的大民生。“精致不精致，群众说了算。”陈新文强调，要始终把民生福祉作为工作的落脚点，城市更新要以“渐进式、微改造、精提升”为核心，深耕群众身边可触可及的城市场景。“一定要破除传统的产业、居住、商业等功能的分割模式，实现它们的深度融合，不能产业就是产业园，建个围墙画地为牢；居住就是卖块地建个小区，也是画地为牢封闭运行。”他要求，推动产业园区向产业社区转变，老旧小区、城中村改造要“像游清晖园一样，移步换景，三步一景、五步一画，步步见绿、处处风光”。

韵味要精致：要坚持以文塑城、以城润文。“顺德的城市要有顺德的味道，不能走到哪里都一个样。”陈新文语气严肃，“我们每一个村居，只要有一点点历史文化的遗存，一律不准随便拆。不能拆掉真文物，建设假文物。”他要求各个村居对辖区内的可移动文物和不可移动文物做深度普查，可移动文物能够进博物馆就进博物馆，不可移动文物只准修复修缮，不准大拆大建。在此基础上，要依托岭南水乡的独特禀赋，统筹河长制、滨水廊道、口袋公园、绿美空间的贯通，打造特色滨水生态体系；系统保护活化古村园林、历史街区、工业遗存、美食非遗等本土资源，打造精品文化地标，把岭南文化符号标准化融入路灯、步道、公园等城市公共空间。与此同时，常态化开展龙舟、粤剧、美食等群众性文化活动，推动文化资源从静态的保育向动态的活化、产业的赋能、城市的提质升级转变。“让文化滋润城市，让城市涵养文化。”

韧性要精致：看不见的工程，守得住的安全。“没有安全这个‘一’，后面再多的‘零’都没有意义。”供排水、燃气、电力、通讯这些“城市生命线”，虽是潜绩，却功在当代、利在千秋。“潜绩不重视，显绩就会变成压背之石、昙花一现。相反，建立在潜绩基础上的显绩，一定是基业长青。修一条河道，把土地变成了钢筋混凝土，看上去花了很多钱，但是一旦百年一遇、两百年一遇的洪水来临的时候，你就会发现原来他做得多么有前瞻性。”他要求要全方位织密城市安全防护网。

运营要精致：从“建设思维”转向“运营思维”。“精致小城三分建，七分管。”财政紧平衡之下，更要精打细算。陈新文说，要精打细算，用好每一分钱，健全“向上争资、市场募资、存量活资、社会筹资、高效节资”多元运营体系。要推行片区综合打包开发，全域盘活集体闲置土地、物业，深化共建共治共享，引导多元市场主体、社会组织参与城市运营，推动岭南文化精致小城建设实现长效经营、更可持续。

名气要精致：酒香也怕巷子深。“精致小城建好了，还要让人知道。”要统一“岭南文化精致小城”品牌外宣口径，依托重大赛事、文旅活动、产业峰会、媒体矩阵，常态化讲好水乡故事、品质故事，“让岭南文化精致小城成为顺德最亮丽、最出圈、最具辨识度的城市名片”。

如何落实保障？
保持定力、耐心，走好主客共享、全域共享之路

战略已定，路径已明，举措已清——回答了“是什么”“为什么”“怎么做”之后，剩下的就是如何保障落实。而落实的前提，是战略定力。通篇讲话，“定力”与“耐力”被反复提及，绝非偶然。

面对外界的比较、催促甚至质疑，陈新文态度鲜明：“我们顺德提出的口号或者提出的目标，提出来之后，我们需要回归常识，要凝聚共识，要坚定不移地保持定力和耐力，不要人云亦云，不要三心二意，左顾右盼。”

这份定力，体现在文旅发展思路上。“我们不见得去学别人，所谓招进来一大堆的文旅项目，不接地气，都是简单的移植，把它变成空中楼阁。”他以我国香港为例：“你去香港去景区吗？你去的这些地方都不叫景区，它都是城市的一部分，是城市里面人民生活的一部分。相反，这样一些地方才历久弥新，才是一个城市最大的魅力，才是别的地方不可复制的核心吸引力。”

顺德要走的路，正是“主客共享、全域共享”——让文化融入日常，让城市本身成为风景。“把这些文旅资源能够发现价值、重塑价值，把它呈现出来，主客共享、全域共享，这是一篇很重要的文章。”“让细水漫滩，让细水长流。”这份定力，也体现在产业招商上。“没有产业布局、没有差异化发展、没有面向未来，我们今天所有的招商都会变成一地鸡毛，就还是会走产业不连片、工业不成带的老路。形成不了产业特色，也抢占不了未来的风口。”他要求各镇街立足自身禀赋，久久为功。

专家也印证了这条路的正确性。郑永年教授认为，顺德建设岭南文化精致小城，彰显的是文化自信，展现的是重构新时代岭南文化内涵的担当——顺德是第一个主动提出建设岭南文化城市的地区。省委党校原副校长陈鸿宇指出，这一战略“能塑造独一无二的城市IP，形成差异化核心竞争力”。华高莱斯公司的郝荣福也说，各地都在打文化牌，顺德聚焦精致，精准切入了以人为本的城市发展趋势。

“专家的判断都是一致的，说明我们这条路选对了，这个方向也选对了。既然对了，就要坚定不移地做。”陈新文表示，“城市工作事关顺德发展全局，事关群众切身利益，事关顺德未来面貌。让我们锚定岭南文化精致小城的战略目标，以实打实的行动、硬碰硬的成效，加快建设具有中国气派、岭南风格、顺德特色的现代化人民城市。”

文/广州日报新花城记者：刘鹏飞
广州日报新花城编辑：霍泽凯