7月30日，佛山市城市更新工作现场会在顺德区容桂街道召开。会上，佛山市顺德区容信投资有限公司与国家开发银行广东省分行正式签订“容堤十里”项目贷款合同，并举行9600万元新型政策性金融工具和7.68亿元城市更新专项贷款授信支票授予仪式。作为佛山市首个获得国开行融资支持的城市更新项目，这笔8.64亿元的资金落地，标志着佛山城市更新政策性金融探索取得标志性突破，为全市城市更新破解资金瓶颈打造了示范样板。

“容桂抓住市场化谋划、精准配置资金等方面精准发力，积极对接金融机构与上级部门，整合新型政策性金融工具、国开行中长期贷款、中央预算内投资，构建多元化资金保障体系。”容桂街道办事处主任谭素在汇报中如此总结。一个镇街项目，何以拿下佛山“首单”？容桂做对了什么？谭素用四个层面的系统性实践给出了答案。

融资破局：
政策性金融工具助力容桂城市更新

7月30日上午，佛山市城市更新工作现场会在容桂召开。这场以“实地调研+现场会议”形式组织的会议，集项目观摩、经验交流与政策解读于一体。参会人员先后前往德胜河渔人码头片区、振华完整社区乐善家园乐龄康养中心调研，随后在现场会上见证了“容堤十里”项目贷款合同的正式签署。

签约的核心标的，是顺德区德胜河滨水片区基础设施及整治提升项目——“容堤十里”。项目依托德胜河生态廊道与渔人码头文旅基底，串联南岸公园、柴油机产业园等核心节点，打造集生态景观、文旅休闲、科创产业于一体的滨水活力廊道。片区全域面积达261.8公顷，保留了制衣厂、工人文化宫等承载顺德工业记忆的历史建筑，是佛山依托河滨存量空间实现产城文旅融合发展的典型载体。

资金层面，这是一套层次分明的“组合拳”。早在2025年12月，容桂便已获得国开行9600万元政策性金融工具额度；2026年5月27日，项目又获得国开行城市更新专项贷款7.68亿元授信。两次授信叠加，总投资达8.64亿元。据公开信息，后续项目预计还将获得超过5000万元的中央预算内投资支持——政策性金融工具用作项目资本金、国开行专项贷款覆盖建安工程及建设期利息、期限匹配长期项目运营周期，中央预算内投资专项用于老旧街区及危房改造补充，低成本、长周期、多元互补的资金拼盘已然成型。

“容桂提供了一个注入活水的模式。”佛山市住房和城乡建设局局长黄礼泉在现场如此评价。在各地城市更新普遍受困于资金短板的当下，这个“佛山首单”的样本价值不言而喻。

经验解码：
四个维度回答容桂“凭什么能”

8.64亿元的融资不会从天而降。容桂凭什么能拿下佛山“首单”？谭素在汇报中从四个维度系统梳理了容桂经验。

第一，抢抓政策窗口，精准多元融资。城市更新项目融资，最怕的就是“资产不清、家底不明”。容桂的做法是：依托容控集团优质主体信用优势，以“容堤十里”片区为整体单元，对公有存量资产进行全面梳理和归集，做实项目包装、入库、融资申报的资产基础。同时，对照政策性资金支持要求，将项目定位为基础设施提升、城市风貌与公共服务品质提升、低效用地整治三大板块，每一块都严丝合缝地对标国开行授信方向和发展改革委入库标准——不是“有什么就报什么”，而是“政策要什么就策划什么”，项目与政策的精准咬合，是融资落地的核心逻辑。

第二，突出规模优势，打造标杆示范。作为佛山市首笔城市更新专项贷款授信项目，容堤十里项目总投资达8.64亿元，是近年市内投资体量最大、覆盖范围最广的综合性城市更新提质工程之一。片区周边集聚300多宗优质公有物业资产、近200亩政府储备土地资源，同时完整保留了大量原汁原味的旧房建筑群，是顺德近现代工业发展的核心历史遗存，承载着容桂工业发展的珍贵城市记忆。相较于常规碎片化、单一化的城市更新项目，本项目依托大规模存量国资、稀缺土地资源与厚重工业历史文脉，创新实现“土地、资产、文脉、业态”四位一体的综合性、系统性更新。

第三，补齐民生短板，提升片区品质。谭素在汇报中坦言，容桂渔人码头片区经过多年培育，已形成成熟文旅业态，但由于地处老街区，片区存在人车不分流、道路街巷狭窄、市政配套不完善等问题，文旅资源价值尚未充分体现出来。为此，项目将从三个维度进行系统性提质改造。

第四，整合存量资源，健全运营体系。项目将资产权属市场化归集、偿债研判、运营体系全程前置。对片区商铺、场地、低效用地等国资资产开展摸排建档，依规完成权属梳理、评估确权、入账统筹，实现经营性资产集中统一管理。在运营模式上，将滨河整治、道路升级等项目与停车、商铺、广告等经营性业态整合打包，以经营性收益反哺建设，覆盖项目本息支出，满足政策性资金评审要求。由国资平台成立专项专班，编制运营方案与收益测算，统一收费标准、建立可核验现金流台账，为项目报批、银行尽调、入库申报提供合规收益支撑。

归根结底，容桂能拿下“首单”，靠的是“资产有底数、项目对得准、资金配得巧、运营可持续”四重能力的系统叠加。

未来图景：
63万人口大镇的“存量焕新”路线图

融资落地只是起点。钱来了，往哪里花？容桂的路线图已经清晰。

这座顺德人口最多的镇街，拥有63万常住人口，但建成区面貌多停留在2000年至2010年之间。谭素在汇报中描述了最现实的改造动因——最具代表性的渔人码头片区，经过多年培育已形成成熟文旅业态，但老街区人车混行、道路狭窄、市政配套老化等“硬伤”，让片区文旅资源价值始终未能得到充分释放。

改造的路径围绕三个维度展开：硬件层面，通过滨水连廊和人行步道重构安全动线，以停车楼、立体车库补齐停车缺口；形象层面，对老旧房屋立面、街巷环境、空间风貌统一整治提升；功能层面，将552亩低效用地纳入整治优化范围，为后续农业常态化运营和综合效益释放预留空间。

资金保障方面，9600万元政策性金融工具用作项目资本金，7.68亿元专项贷款覆盖建安工程及建设期利息、期限匹配长期运营周期，后续还将争取中央预算内投资超5000万元专项用于老旧街区及危房改造。在运营层面，由国资平台成立专项专班，编制运营方案与收益测算，建立可核验的现金流台账，稳固项目资金存续底盘。

“容堤十里”并非临时起意。早在2025年9月，容桂便已在人文经济高质量发展推进大会上亮出蓝图。如今蓝图正在变成施工图。佛山市住房和城乡建设局局长黄礼泉表示，全市各区将以容桂项目为参照，抢抓政策性金融窗口期，在城市更新赛道上加速破题、实干争先。从“佛山首单”到“全市样本”，容桂的探索才刚刚开始。

文、图/广州日报新花城记者：刘鹏飞 通讯员：容桂宣文办
广州日报新花城编辑：何波