谭苑芳 臧传香

建设粤港澳大湾区是重大国家战略。广州要增强粤港澳大湾区核心引擎功能，必须充分发挥南沙在提升广州全域高水平开放、推进大湾区协同创新的“棋眼”作用。

四重逻辑

棋眼活，则全盘活。对区域发展而言，棋眼是区域经济理论、地缘战略逻辑、制度协同规律等共同塑造的功能性节点，是撬动全局动能、化优势为胜势的核心枢纽。随着大湾区建设向纵深推进，广州亟须构建高效联通港澳、承接国际规则、组织临港产业和经略海洋的前沿平台。南沙的价值，正在于把广州从沿江发展的传统路径，进一步转向拥江向海、联通湾区的崭新路径。

第一，从空间地缘逻辑看，南沙是珠三角、大湾区城市群协同的枢纽性支点。南沙地处广深佛莞四大万亿级城市交会核心，处于珠江口东西两岸联通的关键节点。做活这一“棋眼”，能有效打破广州传统中心城区偏居大湾区北部的空间局限，推动其从“沿江发展”向“沿江临海全域赋能”转型，更好地发挥大湾区核心引擎功能。

第二，从双循环战略逻辑看，南沙是内外循环耦合的接口型枢纽。构建新发展格局，关键在于依托具备门户功能的战略平台，打通国内国际两个市场、两种资源的流通壁垒。南沙承担着“引进来”集聚高端要素、“走出去”赋能国内产业的双向枢纽职能，共建高水平对外开放门户是国家赋予南沙的重大战略任务。广州可依托南沙平台的制度型开放和临港区位优势，更广泛地辐射国内国际市场、更快捷地链接全球资源。

第三，从制度变迁逻辑看，南沙是大湾区规则衔接的试验型载体。南沙被赋予规则衔接机制对接高地的战略定位，承担着粤港澳三地商事、金融、民生、科创领域规则对接衔接的试验任务。发挥南沙这块“试验田”的作用，通过极简审批、跨境数据流动等先行先试改革形成可复制推广的制度成果，能够以局部制度破壁引领带动大湾区市场一体化建设。这是“棋眼”最重要的制度价值。

第四，从融合发展逻辑看，南沙是大湾区发展共同体建设的文化认同纽带。引导粤港澳三地青少年不断增强认同感和凝聚力，把南沙打造为港澳青年安居乐业的新家园，是南沙的重大任务。依托南沙毗邻港澳的区位优势，构建常态化人文交往场景，打通民生服务跨境壁垒，推动岭南文化同源认同转化为大湾区融合发展的向心力，筑牢经济、科创、产业协同的文化根基，能为大湾区高质量发展提供持续的文化支撑与精神动力。这是“棋眼”价值的精神内核。

锚定重点领域，攻坚关键环节

善弈者，通盘无妙手。必须锚定重点领域、攻坚关键环节，实现“一子落、满盘活”的战略效应，持续增强大湾区核心引擎功能。

一是进一步聚焦重大任务攻坚，聚力平台落地运营、务求实效赋能。激活“棋眼”功能，首要在于抓实重大战略任务，推动“落地建成”向“运营见效”转变。要全力夯实科创战略底座，提速推进南沙科学城、冷泉生态系统研究装置等重大科技基础设施建设，整合省市科研资源、争取专项政策资金支持，加快打造世界级海洋科创基础设施集群，筑牢区域创新发展核心支撑；深耕存量平台提质增效，持续放大现有大装置、大平台的集聚、服务、辐射功能；聚焦《南沙方案》第二阶段建设任务，全面推动与五大重点任务相关的标志性项目落地落实、建成见效，持续完善南沙高端战略平台体系。

二是进一步深耕优势产业，聚力海洋经济、构建特色生态。南沙立足临港区位、海洋科创、港口枢纽的独特比较优势，要避免“撒胡椒面”式的招商模式，将资源、政策、要素重点向海洋经济倾斜。聚焦海洋高端装备、海洋新能源、海洋生物医药、高端海事服务等优势赛道，构建覆盖研发、制造、服务、转化的全链条产业生态。坚持长期培育、久久为功，保持产业政策连续性与稳定性，持续壮大海洋新质生产力，打造辨识度高、竞争力强、支撑力足的标志性产业集群，以重点产业突破带动全域产业能级跃升。

三是进一步深化制度型开放，聚力政策落地转化、释放改革红利。着眼南沙自贸试验区、粤港澳全面合作示范区双重赋能，持续迭代优化市场准入“极简审批”、工程建设高效审批、跨境监管集成创新等改革举措，深化跨境金融、数据流动、职业资格互认、港澳药械通等领域规则衔接。依托省市区三级联动机制，系统梳理《南沙方案》各项试点政策，打通政策落地堵点、难点，推动各项开放试点、创新举措系统化落地、场景化应用、规模化推广，不断降低区域要素流通、产业发展、跨境合作的制度成本，把顶层政策红利精准转化为产业发展实效、企业获得感和区域竞争优势。

四是进一步推进文商旅创融合，聚力港澳协同赋能、补齐发展短板。以文旅文创产业为纽带，深化粤港澳人文交流、青年互动、文化认同，既补齐城市功能短板、集聚区域人气，又筑牢大湾区发展共同体的人文根基，实现经济价值、社会价值、战略价值多重提升。要强化协同港澳、融通湾区的战略使命，将南沙打造“协同港澳”文创产业集聚区列入市级文化专项规划重点扶持平台。支持南沙充分依托港澳文创资源以及自身空间、政策优势，打造集文创研发、演艺消费、文旅体验、青年交流、老年康养于一体的产业集群。深耕海洋文旅、湾区演艺、青年文创等特色赛道，打造标杆文旅IP和现象级演艺项目，构建“文旅引流、消费变现、康养留存、产业赋能”的闭环生态。

（作者分别系广州大学广州发展研究院院长、教授和该研究院讲师）

图/广州日报新花城记者：莫伟浓

广州日报新花城编辑：杨博