毛艳华

社会主义市场经济体制是中国特色社会主义的重大理论和实践创新。聚焦更好发挥经济体制改革牵引作用，“十五五”规划纲要系统部署了科技、财政、金融、国资国企等重大领域的改革举措。广州“十五五”规划纲要明确提出“构建多层次改革矩阵，坚定不移在进一步全面深化改革中当好排头兵”。强化经济体制改革牵引作用，不仅可为广州加快实现老城市新活力、“四个出新出彩”提供新动力，也可为全国超大城市加快人民城市建设提供“广州经验”。

第一，推进科技体制改革，做强国际科技创新中心重要承载地。创新是发展新质生产力的核心驱动力，深化科技体制改革的关键在于打通从科技强到产业强的通道，推动科技创新和产业创新深度融合。广州是国内唯一集国家实验室、综合类国创中心、大科学装置、国际大科学计划等重大科技平台于一身的城市，集聚全省超六成高校、七成国家重点实验室和八成科研机构，在校大学生人数全国最多。同时，广州也面临加快科技成果转化、强化企业创新主体地位等课题。“十五五”时期，应以建设粤港澳大湾区国际科技创新中心重要承载地为牵引，建强用好广州实验室等战略科技力量，健全“沿途下蛋”机制，突显“边建设、边运行、边转化”的良性互动；构建从科技和创新型中小企业到“四上”高新技术企业、再到科技领军企业的梯度培育机制，支持领军企业牵头组建创新联合体。深化职务科技成果赋权改革，推进资产单列管理和“先用后转”，扩大中试验证平台的行业覆盖面；打造“一核两翼”科技成果转化高地，探索设立“科创特区”，在低空经济、人工智能等领域试点“沙盒监管”。拓展“港澳研发+广州转化”路径，发挥南沙科学城、环港科大（广州）创新区协同效应，加快将科教人才资源优势转化为现实生产力。

第二，健全财税体制改革，提升政府服务经济发展效能。财政是国家治理现代化的基础和重要支柱，科学的财税体制是优化资源配置、维护市场统一、促进社会公平的制度保障。“十五五”时期，应深耕零基预算改革升级版，强化财政资金竞争性分配机制，统一预算分配权，推动预算安排优先向产业和科技创新倾斜。加强财政资源和预算统筹，增强“决策包”“项目库”“资金池”的协同性。深化“补改投”改革，设立人工智能、生物医药、低空经济与航空航天等关键产业专项基金，放大财政资金撬动社会资本的乘数效应。完善市对区财政管理体制，理顺市区收入关系，建立促进高质量发展转移支付激励约束机制。强化财政与金融协同，积极争取超长期特别国债、专项债券等政策性资金，深化投债贷联动，加快构建与高质量发展相适应的现代财税体系，使财政资金更好发挥“四两拨千斤”的杠杆效应，为广州现代化建设提供坚实财力保障。

第三，加快建设金融强市，增强服务经济中心城市的能级。金融是实体经济的血脉，深化金融供给侧结构性改革，核心在于提升金融服务实体经济的质效，做好科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融“五篇大文章”。广州金融业基础雄厚，拥有广州期货交易所这一国家重要金融基础设施，本外币存贷款余额居全国前列。但对标金融强市目标，仍须提升金融服务对产业创新的支撑力，着力提高直接融资比重。“十五五”时期，应支持广州期货交易所加快丰富期货期权品种，构建完整期货产业链，建设南沙期货产业园；加快广州国际金融城建设，吸引国内外知名金融机构集聚。依托南沙自贸片区制度型开放，全面落实“南沙金融30条”，推进QDLP（合格境内有限合伙人）、QFLP（合格境外有限合伙人）、跨境理财通等金融开放创新，有序扩大自由贸易账户试点，打造大湾区跨境理财和资管中心。发挥产业投资、创业投资、天使母基金作用，培育壮大长期资本、耐心资本，引导金融资本投早、投小、投长期、投硬科技。以服务业扩大开放综合试点2.0版为契机，深化穗港澳金融合作对接，推进企业上市“领头羊”行动计划，支持在穗企业赴港上市和跨境融资，使金融成为驱动产业升级与绿色转型的核心力量。

第四，攻坚国资国企改革，增强国有企业核心功能。深化国资国企改革的关键在于推进国有经济布局优化和结构调整，推动国有资本向关系国民经济命脉的重要行业和前瞻性战略性新兴产业集中。广州国资规模位居全国前列，但也面临布局结构有待优化、市场化经营机制仍需健全等挑战。“十五五”时期，应聚焦主责主业，加快国有经济向人工智能、生物医药、低空经济等战略性新兴产业布局，支持国企开辟“第二增长曲线”。广汽集团与华为乾崑深度合作打造“启境”新品牌，正是国企以开放合作加快“智电转型”的生动实践。接下来，要深化战略性重组和专业化整合，打造一批平台型新国企。深化分类改革、分类监管、分类考核，完善公益性业务和竞争性业务分类考核，提升任期制和契约化管理质量。深化国有资本投资、运营公司改革，加快盘活存量资产，培育壮大国有耐心资本，构建大型国企与民营中小企业高效融合发展机制。

（作者系中山大学区域开放与合作研究院院长、广东省习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心特约研究员）

图/广州日报新花城记者：莫伟浓

广州日报新花城编辑：杨博