旅游业日益成为新兴的战略性支柱产业和具有显著时代特征的民生产业、幸福产业。

近日（7月7日），《旅游强国建设“十五五”规划》（简称《规划》）发布。这是我国首个以“旅游强国”为主题的国家级专项规划。《规划》明确，到2030年，旅游强国建设取得显著进展，旅游公共服务体系不断完善，人民群众旅游满意度持续提升。预期国内居民出游人次达到83亿，国内出游总花费达到7.7万亿元，入境旅游人次达到1.9亿、总花费超过1500亿美元。

记者注意到，将“建设世界旅游目的地”写进城市“十五五”规划的广州，在《规划》中被三次点名。

在《规划》旅游城市和特色旅游地布局专栏中，广州名列“旅游枢纽城市”名单之列；《规划》在海洋旅游重点区域布局专栏中提出，推进广州邮轮港口建设；此外，《规划》在入境旅游促进计划专栏中，将广州列为入境旅游重点城市，明确以广州等城市为支点，建立入境旅游主干网络。

三处落笔，既是对广州旅游枢纽城市地位的肯定，也为广州建设世界旅游目的地指明了更为清晰的方向。

广州跻身旅游枢纽城市

持续发挥游客集散、辐射带动作用

《规划》首次系统构建“旅游枢纽城市—重点旅游城市—特色旅游地”三级旅游发展新格局。其中，广州与北京、上海等城市一同被列为旅游枢纽城市。

在全国旅游城市体系中，旅游枢纽城市定位最高，入选城市均为直辖市、省会（首府）或经济特区，综合交通枢纽和区域旅游集散功能显著。

《规划》明确要求，促进旅游枢纽城市更好发挥游客集散、辐射带动作用。

作为华南旅游中转站、都市旅游首选地，广州以立体交通为支点，将广式生产、生活、生态融入旅游场景，持续引入城市新业态、消费新场景，强化城市旅游服务综合功能，入选“中国十大旅游向往之城”和《国际交往中心城市指数》榜单。

• 航空领域，今年春节白云国际机场成为全国首个春运客流量突破千万人次的机场，上半年白云机场客流吞吐量重登全国第一，增速达8.2%，空港枢纽能级持续攀升；

• 航运领域，2025年广州港完成货物吞吐量约6.99亿吨，集装箱吞吐量突破2800万标准箱，稳居全球港口前六位，广州国际航运中心排名升至全球第11位，全球航运竞争力再上新台阶；

• 铁路领域，2026年春运，广州白云站累计到发约639.1万人次，同比增长123.0%，广州南站到发、发送、到达三项客流指标均居全国铁路枢纽站场之首，铁路枢纽的集散能力得到充分检验。

立体交通汇聚的庞大人流，直接转化为文旅市场的红利。2025年，广州接待游客超2.6亿人次，实现文旅消费超3700亿元，增速均超过6%。

完善广州邮轮港口建设

优化邮轮航线，扩大游艇消费试点

海洋是旅游的富矿。拓展海洋旅游发展空间，是旅游强国建设的重点方向之一。《规划》提出，要发展邮轮、游艇旅游，推进邮轮港口和公共游艇码头建设，优化邮轮航线和产品，稳步扩大游艇消费试点。在海洋旅游重点区域布局专栏中，《规划》进一步细化部署，要求完善邮轮港口建设，推进广州等邮轮港口建设。

地处南海之滨，坐拥通江达海的独特区位优势，广州发展邮轮、游艇经济禀赋天成。广州“十五五”规划中，做强海洋旅游业便被写入蓝图，要求加快南沙国际邮轮母港消费设施及场景提升试点建设，推动常态化运营国际邮轮航线，融合发展邮轮、游船、游艇等海洋旅游产品。

作为全国大型邮轮母港综合体之一，南沙国际邮轮母港硬件设施领先，拥有22.5万总吨、10万总吨两座专业邮轮泊位，可停靠全球最大吨位邮轮，年旅客通行能力达75万人次。伴随国内邮轮产业链日趋成熟，国产大型邮轮实现规模化运营，今年年底，第二艘国产大邮轮“爱达·花城号”将落地南沙常态化运营。届时，广州将形成双邮轮同港运营全新格局，正式升级为国产大邮轮核心母港，迈入大邮轮主场发展时代。

5月29日，国务院批复同意对经粤港澳大湾区内地九市指定口岸暂时入出内地且仅限在粤港澳大湾区内地九市自由行的港澳游艇，实行免担保和临时船舶国籍登记政策。这也意味着符合条件的港澳游艇能够实现在粤港澳大湾区内地九市自由行。广州的游艇消费市场也将随之打开更广阔的想象空间。

广州南沙国际邮轮母港

入选培育入境旅游重点城市

广州不断提升入境旅游便利化水平

入境旅游也是旅游强国建设的重要风向标。

《规划》注重服务扩大高水平对外开放大局，提出要进一步完善入境旅游全链条便利化措施，全方位提升入境旅游服务水平，增强旅游国际吸引力和影响力。

在入境旅游促进计划专栏中，《规划》要求培育广州等城市列为入境旅游重点城市，并明确以广州等城市为支点，建立入境旅游主干网络。

作为中国入境旅游的重要门户枢纽，数据印证着这广州的国际吸引力：2025年，广州接待外国来穗过夜游客达260万人次，同比增长25%。根据《广州旅游发展战略规划（2025—2035年）》，到2030年，广州将能够实现接待入境过夜游客达600万人次的目标。当前，广州正将政策红利转化为可感可知的服务体验。

在提供便利化入境旅游消费服务方面，广州用好用足240小时过境免签、旅游团邮轮入境15天免签、“港车北上”“澳车北上”等便利政策，推行24小时直接过境旅客免办边检手续，实现入境游口岸签“一网通办”，让“说走就走”的广州之旅成为现实。

此外，广州还优化入境旅游消费环境，在支付与购物体验上下足绣花功夫，提高交通枢纽、星级饭店、旅游景区、大型购物点的银行卡、电子支付便捷度和外币兑换便利性，重点旅游场所保留人工售票窗口，提升入境游客支付体验。发展免税经济，鼓励有资质的免税品运营商在穗建设市内免税店，鼓励销售国货“潮品”，推动入境客流转化为消费热、现金流。

《规划》三次点名广州，绝非偶然。

旅游枢纽城市，看的是广州通达四海集散八方的硬核承载力；邮轮港口建设，看的是广州向海而生逐浪深蓝的无限想象力；入境旅游重点城市，看的是广州作为中国开放门户链接全球的独特魅力。

三重定位，层层递进，既是对广州过去积累的肯定，更是对未来担当的期许。

旅游强国建设中，国家需要广州成为一个能让国内外游客“来得顺、转得开、留得下”的超级枢纽，一个能承载大国邮轮游艇产业崛起、经略深蓝的标杆母港，一扇能让世界轻松走进中国、读懂中国的“南大门”。

迎接“十五五”，广州将继续推动文旅事业和文旅产业融合发展、互促双强，丰富广州文旅新业态、布局重大文旅新项目，重点打造“一城二都三中心”六张名片，建设具有岭南味、中国风、国际范的世界级旅游目的地，让文化旅游业真正成为满足人民美好生活需求、推动经济社会发展的重要力量。

文/广州日报新花城记者：贾政
图/广州日报新花城记者：吴子良、庄小龙、陈忧子
广州日报新花城编辑：李琳