自2019年《上海市生活垃圾管理条例》施行以来，至今已满七周年。今天（6月2日）下午，上海市政府新闻办举行市政府新闻发布会，介绍《上海市生活垃圾分类提质增效三年行动计划（2026—2028年）》（以下简称《行动计划》）有关情况。上海市政府副秘书长、市生活垃圾分类减量联席办主任张玉鑫表示，力争用三年时间，集中实施一系列政策举措，推动上海生活垃圾分类工作再上新台阶。

围绕主要目标，《行动计划》制定了4项量化指标：目标到2028年，上海全市生活垃圾全程分类体系更加完善，湿垃圾分出占比达到35%以上，湿垃圾分出纯净度达到95%左右，生活垃圾回收利用率超过48%，低价值可回收物占可回收物总量达到25%以上。

对于这4项量化指标，张玉鑫表示，相比上一轮，指标设置更加突出“质效并重”“资源循环”和“低碳转型”，比如在湿垃圾指标上，“以前我们主要看湿垃圾分出量占比，这次我们不仅要求湿垃圾分出占比稳定在35%以上，还新增了湿垃圾分出纯净度达到95%的要求。目的是将塑料袋、纸巾等一些干垃圾从湿垃圾中精细分出，真正提高后续资源化利用的效率。湿垃圾纯净度越高，资源化制沼气的质量就越高。对市民而言，这意味着大家协力把生活垃圾分类更精细，最终转化的电能和沼气等清洁能源产品就越丰富，对环境的正向贡献也越大。”

同时，《行动计划》将生活垃圾的回收利用率目标从“达到45%”提升至“达到48%”，这个指标是衡量垃圾分类实效和资源化水平的“硬标尺”，它反映了有多少垃圾被转化为可回收物或湿垃圾资源化产品，而不是被焚烧或填埋。“回收利用率每提升一个百分点，就意味着每年有约20万吨垃圾‘变废为宝’，我们把生活垃圾回收利用率指标进一步提高，既需要市民在前端主动把可回收物精准分出，也需要管理部门进一步强化全链条闭环监管体系建设，持续夯实生活垃圾全程分类基础。”张玉鑫如是说。

值得注意的是，《行动计划》首次将“低价值可回收物占比”纳入核心指标，明确提出，低价值可回收物占可回收物总量达到25%以上。低价值可回收物是指回收利用价值低、单纯靠市场难以有效回收的物品，比如废玻璃、废泡沫、旧衣物等，张玉鑫表示，过去这些物品往往被混入干垃圾焚烧或填埋，既浪费资源又增加碳排放，设立这一指标，就是要补齐短板，通过政府托底、企业参与、市民配合，把这类“放错地方的资源”真正回收利用起来。

为了让回收服务更方便、更透明，张玉鑫表示，将在每个居（村）都明确回收服务模式，并提供全品类可回收物的交售服务，价格公开、流程规范，做到低价值可回收物“应收尽收”，居民可以通过固定的惠民服务点、自助回收箱、定期流动回收等多种方式交投，不再担心“没人要、没处送”，另一方面，将稳定回收设施的用地和运营保障。“低价值可回收物回收成本高，其中一个原因是中转站、集散场不稳定，经常搬迁。这次《行动计划》明确，要逐步将临时场地上的集散场、中转站纳入公共基础设施用地保障，鼓励功能复合设置，让企业能够稳定运营、安心投入。同时，我们会优化低价值可回收物的回收目录，指导企业精准回收。 我们正在完善低价值可回收物专项补贴政策，建立‘以效定补’机制——根据各区、各企业实际回收的低价值可回收物数量和服务覆盖面，给予托底性补贴，也就是说，回收得越多、服务越到位，补贴就越多。这样既能激励企业‘愿意收、认真分’，也能确保整个回收体系稳定运行。”

文、图/广州日报新花城记者：周裕妩

广州日报新花城编辑：李光曼