《广州市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》（简称规划纲要），今天正式与公众见面。

这份近10万字的文件，提出了广州未来五年的发展目标：到2030年人均地区生产总值达到世界中等发达国家水平，率先基本实现社会主义现代化；同时围绕经济发展、科技创新、对外开放、绿色低碳、民生福祉、安全保障设置了6方面29项主要指标，定下未来五年全市GDP年均增长5%左右的预期性指标。

规划纲要说了什么？为什么这样布局？又将怎样影响这座城市和城市里的每一个人，让我们遇见一个怎样的广州？这篇文章尝试从三个维度来解读：一份国家任务书，一套解题思路，一张项目清单。

一份国家任务书

读懂这份规划，首先要跳出广州看广州。

看世界。百年变局加速演进，国际力量对比深刻调整，“东升西降”格局持续深化。新一轮科技革命和产业变革加速突破，人工智能、新能源等颠覆性技术加速催生新产业新业态新模式。谁抓住机遇，谁就能激发新动能、把握主动权。

看国内。我国正处于由中等收入国家向中等发达国家水平迈进的关键阶段，国内大循环主体作用、内需主导作用更加凸显，人口结构变化深刻影响供需两端。

看自身。习近平总书记对广州提出加快实现老城市新活力、“四个出新出彩”，继续在高质量发展方面发挥领头羊和火车头作用的殷殷嘱托。国家明确赋予广州“6+4”城市性质和核心功能，以及建设南沙重大战略性平台、国际消费中心城市等重大任务。对广州来说，这些既是更高的定位和更大的空间，也意味着城市发展必须以提升能级量级为主线，把标杆拉得更高。

理解了这样的时与势，才能把握规划的导向。广州的“十五五”规划，必须在研究新情况、解答新课题上下功夫、出经验。这决定了规划要从两方面同步发力：既要充分承接国家赋予的战略使命，以广州“所能所长”服务大局“所需所向”；又要瞄准经济社会发展新课题，拿出新的解法来。

正是在这个意义上，规划纲要中反复出现的表述格外有分量——广州要“奋力扛起‘走在前、作示范、挑大梁’的责任担当”，这代表着这座城市领受国家使命的决心信心；“试点、示范、先行区”这些高频词，每一项都要求广州率先走出一条路来，形成经验再向更大范围推广。

一套解题路径

广州要解答哪些课题？相较“十四五”，我们从“十五五”规划纲要的四个变化中，发现规划瞄准的四个关键课题。

产业第一，如何强起来？

“产业第一、制造业立市”，是广州近年产业发展主调。规划纲要将其提到重点任务首位，这是广州的首要课题。

规划提出了“基本盘—增长盘—潜力盘”的产业布局：稳住汽车、电子信息、石化、时尚消费品等支柱产业，打造低空经济与航空航天、生物医药、人工智能等新兴产业，前瞻布局具身智能、前沿新材料、未来网络、量子科技等未来产业。

产业版图铺开后，广州进一步关注背后的深层课题，如何让这些产业真正产生效益。当前一些产业面临规模上去了、效益没跟上的尴尬处境。“内卷式”竞争是全国性难题，对广州同样构成考验。

规划纲要给出了解题思路。其一是更加注重工商并举，先进制造业和现代服务业互促共进，特别是做强生产性服务业，补齐制造业向价值链高端攀升的短板环节。其二是更加注重创新驱动，推动科技创新和产业创新互促双强，尤其是强化企业科技创新主体地位。

在具体抓手上，规划纲要将“构筑全国场景创新高地”作为突破口，着墨颇多。当前，很多新兴产业不缺技术，缺的是试验场和首单机会，例如人工智能需要应用场景，自动驾驶需要测试道路，创新药需要审批支持。规划纲要提出，在全国率先探索“技术突破—场景验证—产业应用—体系升级”的创新路径，打造全国场景创新第一城。

从“给政策”到“给机会”，城市和企业在实践中一起摸索。场景供给能力，正在成为衡量一座城市产业竞争力的新标尺。

粤港澳大湾区，广州怎么写好“大文章”？

第二个变化，是把“粤港澳大湾区”这一关键词放入九大任务之中，明确“以粤港澳大湾区建设牵引高水平开放，建设竞争力更强的综合性门户”，充分体现湾区建设是广州实现高水平开放的战略支点。

相较“十四五”，记者在“十五五”规划纲要中看见更多有具体名称的湾区工作部署。

在规则衔接方面，规划明确深化“湾区通”工程，推动落地粤港澳游艇自由行政策。在产业合作层面，穗港马产业深度合作区、穗港新质生产力赋能中心等平台被明确写入，提出深化“穗港汽车出口快线”合作、探索开通大湾区跨境低空客货运航线。

南沙是焦点中的焦点。规划纲要105次提及南沙，为广州各行政区之最。在“推动南沙全面开发开放”专节中，明确集中推进南沙湾、庆盛枢纽和南沙枢纽三个先行启动区建设，推动出台《广州南沙总体发展规划》，推动《南沙方案》第二阶段目标任务攻坚取得更多标志性成果。

超大城市，如何管好更治好？

“十五五”规划纲要首次为超大城市治理单独设篇，将城市更新、生态环境、治理效能整合部署。

中央城市工作会议明确提出建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市，并以推进城市更新为重要抓手，推动城市内涵式发展。广州作为超大城市，人口高度密集、要素结构复杂，城市治理千头万绪、千艰万难，更需要在统筹上下功夫、在重点上求突破。单独成篇，是对这一课题的正视。

城市空间结构提出新框架“一带一轴、三核四极”，增强东部产创融合功能，挺起东部中心的产业脊梁；提升中北部枢纽经济功能，依托北部增长极建设全球枢纽门户；强化西南部开放合作功能，将南沙打造成为中国式现代化样板区。

城市更新是重头戏。75个城中村分类改造，20个未来社区试点，“房票安置”写入规划纲要。改造方式更多样，除了拆除新建，还有整治提升、拆整结合等多种方式。规划还专门提出合理规划一定规模低成本产业空间，保育传统优势产业；强化连片改造区域产业空间统筹谋划，腾挪释放连片产业用地。改造中兼顾产业发展，是广州在城市更新中正在探索的方向。

人口发展，如何更高质量？

造福人民，是“十五五”时期经济社会发展的根本价值取向。

规划纲要首次用专门章节部署人口高质量发展，同时提出三个概念：婚育友好型城市、青年发展型城市、老年友好型城市。三个“友好”，对应一个人从年轻到年老全过程的获得感。

规划纲要为此设置了具体指标。普通高中入学率提升至70%以上，更多孩子有机会读普高。3岁以下婴幼儿入托率提升至20%，普惠托位达到9万个，直指年轻家庭的育儿痛点。人均预期寿命向85岁以上迈进，养老体系从积极应对老龄化转向培育银发经济。

近年来，随着“百千万工程”的深入实施，广州城乡区域之间的发展差距越发缩小。如何让城乡居民的幸福感、获得感更强？规划纲要坚持稳步推动共同富裕，明确提出：城乡居民人均可支配收入比下降至1.9。

一张执行清单

任务要完成，路径要落地，还需要一张可考核的执行清单。

规划设置29项主要指标，涵盖经济发展、科技创新、对外开放、绿色低碳、民生福祉、安全保障六大领域。其中约束性指标5项，属于刚性任务；预期性指标24项，作为努力方向。GDP年均增长5%左右、研发经费占比提升至4%左右，这些数字五年后将成为衡量规划兑现度的标尺。

规划纲要坚持把目标任务落到具体工作、具体项目、具体事项上。“十五五”期间，广州谋划9大领域近600个重大项目，总投资超3万亿元。南沙港区工程、广珠澳高铁、广清永高铁等已纳入国家和省规划“总盘子”。项目跟着规划走，资金和要素跟着项目走，这套滚动推进的机制，确保了规划提出的任务都有实实在在的项目来承接。

“五年规划”很大，它关乎一座超大城市挑大梁的使命担当；五年时间并不长，它需要我们干在当下、只争朝夕。从一份国家任务书，到一套解题路径，再到一张执行清单，广州的“十五五”规划纲要把国家战略的总命题，分解成了一座超大城市必须解答的一道道课题。

回到开头那个问题：“十五五”，我们会遇见一个怎样的广州？答案就在规划纲要中，那将是一个经济能级量级更高、创新并跑领跑领域更广、增长动力活力更强、环境品质品位更优、文化创新创造活力更足、发展富民惠民成效更实、安全长治长效根基更牢的广州。

文/广州日报新花城记者：方晴
图/广州日报新花城记者：廖雪明、苏俊杰、陈忧子、庄小龙
广州日报新花城编辑：张宇