柴油发电机隆隆作响——在佛山市顺德区北滘镇华智科创中心，一家企业正以此维持生产。这一幕，将工业园区转供电模式的矛盾直观地推至台前。近日，关于该园区电费纠纷的报道引发关注。转供电环节的透明度问题、企业与园区管理方的信任危机，成为舆论焦点。5月25日，广州日报记者从北滘镇市场监管部门了解到，经初步调查，未发现该园区违法收费。为彻底解决该问题，当地政府已组织园区方、供电企业、终端用户协调推进抄表到户升级改造工作，解决园区用电纠纷问题。

位于顺德北滘的华智科创中心

◆◆矛盾从何而来？ 

华智科创中心的电费纠纷，是转供电模式下信息不对称引发的典型摩擦。该园区采用早年工业园区普遍使用的专变供电模式：由开发商统一报装用电并建设配电设施，入驻企业向物业缴纳电费，物业再统一向电网结算。在日常运营中，园区管理方每月向企业出具包含各项用电明细的电费通知单。

然而，部分企业对此并不买账。有企业反映，购买厂房时曾被告知水电可直接向政府单位缴纳，入驻后发现仍是物业代收，心理上产生落差。尽管园方按月提供了明细，但企业看不到电网公司的原始发票、无法直接向供电部门缴费，总感觉“隔了一层”。个别企业由此质疑收费合理性，进而以拖欠电费表达不满。值得关注的是，该园区内曾有超70家企业联名请愿，要求尽快实现“抄表到户”、直接向供电部门缴费。

一来二去，欠费越积越多，矛盾逐步升级。据统计，部分企业欠费时间跨度从2023年延续至2026年，园区管理方累计垫付电费超千万元。个别企业因为累计欠费及违约金被追讨超35万元。

面对企业的质疑，园区管理方给出了截然不同的说法。“园区的电来源于南方电网，每个月都是向南方电网缴纳电费，电费单、发票都是南方电网开具的。”华智科创中心负责人邓先生告诉记者，园区与企业的关系是“代收代付”，供电局收多少钱，园区就向企业收多少钱，“没有加收过一分钱”。

涉事企业采用柴油机发电

5月25日，广州日报记者在华智科创中心看到，涉事企业因拖欠电费被园区采取断电措施，厂区内用柴油发电机维持生产。对此，园区解释，经多次协商、发律师函均无果，相关法律程序也已走完，在公司股东施压下，依据合同条款作出断电处理。“目前对电费有异议，未能达成一致的，只剩这一家企业。”华智科创中心负责人称。

 ◆◆账本里的“偏差” 

企业诉求无小事。对于园区和企业的矛盾，顺德区市场监督管理局北滘市场监督管理所迅速立案，成立工作组展开核查。

5月25日，北滘市场监管所所长谢峰向记者通报了初步调查结论：通过查阅合同及法院生效判决、致函供电部门调取数据等方式综合研判，“暂时没有发现华智科创园有违法收取相关费用的行为”。鉴于园区企业超200家、时间跨度长、数据量大，仍有部分数据在核查中，下一步将对提出异议的重点企业作单独核实。

电费到底有无多收？这个核心争议，在一份法院委托第三方出具的审计报告中已有解答。审计显示，2023年2月至2024年5月期间，园区收取的“市场化分摊及调整电费”“电力损耗费”“公摊电费”在部分月份存在差异——实际收取金额与鉴定机构重新核算后的金额不完全吻合。

差异的成因，并非蓄意加价。园区方面解释，2023年早期，园区未将南方电网电费账单中的“调整电费”项目纳入月度分摊，导致部分月份数据不完整，自2024年1月起已纠正。同时，早期计算电力损耗时未区分尖、峰、平、谷四个时段分别核算，与精确的分时段计算结果存在微小偏差。

“上述差异属于计算方法的技术性偏差，而非违法加价。”这一判断已得到法院生效判决的支持。判决明确认定，差异“并非加收费用造成，并不违反电力法规”。
有错即改。据悉，自2025年5月起，园区已按审计认可的方式计算电费。二审判决于2026年4月生效后，园区计划近期对历史电费开展全面核查，对已认定的计算偏差项目，主动联系相关企业，通过抵扣电费等方式依法处理。

 ◆◆和解与僵持 

调查中，一个细节值得深思。有企业主承认，入驻时签订的合同非常多，“并没有仔细看”关于供电费用标准的条款。而翻阅双方签订的《华智科创中心企业供用电合同》，电费构成、收费标准均有明确约定。

签了合同却不清楚条款，出了分歧便质疑对方——这种做法，显然不是化解矛盾的正确路径。“经我们调查核实及法院一审、二审判决，园区与企业签订的合同未见重大违法违规问题。”谢峰表示，在依法依规的前提下，尊重契约精神是协调纠纷的基本遵循。

据介绍，经多方协调，此前涉及电费纠纷的12家企业中，已有11家达成和解。剩余1家企业因欠费时间最长、金额最高，协调难度较大。园方称，截至目前，该企业不仅拖欠电费及违约金约34.9万元，还拖欠租金61.9万元，欠费总额接近100万元

对此，政府部门的态度是明确的：继续提供沟通平台，应谈尽谈；若协商不成，引导双方通过司法途径解决。“我们希望企业坐下来谈，而不是把问题拖着。停电停产对园区有影响，对企业自身更是伤害。”谢峰说。

◆◆政府介入寻求“最优解” 

调解纠纷只是治标，改革模式方为治本。转供电改直供电，既是企业的呼声，也是政策的刚性要求。2026年，佛山市人民政府办公室印发《佛山市关于2026年一季度经济社会发展开好局的若干措施》，明确要求加大工业园区供电抄表到户改造力度。2025年起，市、区发改部门亦出台规定，新建投产的产业园区均须实行直供电模式，不再允许传统转供电。

“早些年按当时的政策，这种供电模式是合理合法的，但现在存量园区都要逐步改造成直供电，早晚都得改。”北滘镇副镇长任柏旭告诉记者，经全区排查，顺德目前也有多家工业园区与华智科创中心情况相似，改革势在必行。

怎么改？工业园区改造按照“规范计量表计，抄表收费到户”方式，实施终端用户抄表到户现场改造，改造完成后终端用户直接与供电企业进行电费结算，其中改由低压供电的终端用户将不再需要缴纳基本电费。

改革落地面临现实考验。华智科创中心的供电设备已质押给银行，质押金额高达8000余万元，资产移交路径走不通。电价模式变化对不同用电特性的企业影响各异，园区内200多家企业如何形成共识，考验协调智慧。

面对困难，灵活务实的方案已经出台。谢峰透露，镇里协调供电部门与园区方沟通后，初步达成“不移交设备、实行抄表到户”的改造方式，计量装置安装费用由供电企业负责，其余改造费用由设备产权所属单位负责，将根据现场实际情况制定详细的改造方案，尽量不增加园区和企业负担。后续将推动签订协议，征得企业同意后即可落地实施。

任柏旭还给园区方算了一笔长远账：供电设备使用年限越长，维护成本越高，“表面看是正资产，后期可能变成负资产”。与其守着日益老化的设备承担无限责任，不如抓住政策窗口期推动改造，从根源上彻底化解纠纷。

 昕观察  园区治理新问题该如何破局？

华智科创中心的电费争议，看似是一家园区的合同纠纷，实则提出了一个更大的课题：现代工业园区如何实现精细化管理？

顺德前些年大力推进村级工业园改造，一大批现代化工业厂房拔地而起。这种大规模的集中工业园区，在顺德是新鲜事物，随之而来的管理难题也是全新的。电费怎么收才合理？损耗怎么摊才公平？这些看似细枝末节的问题，考验的是园区治理的智慧。答案不能是“谁嗓门大谁有理”，也不能是“照老规矩办就行”，而应在尊重契约的前提下，兼顾各方利益，找到最大公约数。

现代工业园区的管理，应当成为营商环境建设的重要内容。让企业安心生产，不仅要通路通水通电，更要让规则透明、预期稳定。抄表到户表面上是增加了一笔改造投入，但算长远账，这笔账是划算的——信任成本降低了，纠纷源头堵住了，企业可以心无旁骛谋发展，园区可以轻装上阵搞服务。

顺德有100多家存量园区面临类似课题，已经引起当地的高度重视。佛山制造业密集、工业园区数量庞大，华智科创中心的“转供电”改革，若能蹚出一条可复制、可推广的路子，其意义便不止于一园一企的纠纷化解，而是为更大范围的工业园区治理提供了参照。方向对了，接下来更需要扎实推进，期待好方案真正落地见效。

文、图/广州日报新花城记者：陈昕宇
广州日报新花城编辑：石忠情