近年来，广州市南沙区横沥镇坚持以党建引领把方向、以系统重塑强机制、以风险防控守底线、以服务增值暖民心、以数字赋能提效能，统筹推进党建网、综合网、服务网“三网融合”，推动基层治理重心下移、资源下沉、力量下倾、服务下达，努力把基层治理优势转化为发展优势、安全优势和民生优势，探索形成了党建统领、系统集成、风险前置、共治共享、数智赋能的基层善治“横沥经验”。

推动基层治理由“条块分治”向“系统集成”跃升

高位统筹，构建上下贯通的治理推进体系。坚持把深化“三网融合”作为基层治理的重要抓手和系统工程来推进，建立由镇党委统一领导、分管领导具体推进、相关部门协同落实的工作架构，健全定期会商、统筹调度、协同联动、跟踪问效等机制，推动基层治理从“各管一块”向“整体谋划、一体推进”转变。

横沥镇“三网融合”工作推进会。南沙区委社会工作部、横沥镇供图

三级会商，构建分层分类的问题化解链条。建立村（社区）网格议事会、业务分管镇领导专题协调会、全镇综合网格联席会议三级会商研判机制，推动一般问题在村居层面解决、重点问题在线条层面协调、复杂问题在镇级层面攻坚，形成分层受理、分级处置、闭环落实的问题解决机制。自2023年以来，累计召开村（社区）“网格议事会”194次，研究解决民生事项379宗，办结率达100%。

网格重构，构建横向到边纵向到底的治理单元。按照适度人口规模原则，将全镇综合网格由50个优化细分为100个，同步配齐配强专职网格员。理顺新设明珠社区综合网格和党建网格，进一步优化完善镇党委—村（社区）党组织—网格党支部—网格党小组—党员责任区五级组织链条，推动党组织全面覆盖、党员全员入网，全镇1795名报到网格党员全部下沉入格。同时将全镇机关、事业单位、镇属企业和村（社区）工作人员统一编排入格，实行“定格、定人、定责”，把战斗堡垒筑在治理最前沿、服务第一线，有力推动治理资源向网格汇聚、治理力量向网格下沉、治理责任在网格落实。

推动基层治理由“被动应对”向“主动预防”跃升

安全隐患联合执法“夜查行动”现场。南沙区委社会工作部、横沥镇供图

联动夜查，推动重点领域隐患整治成势见效。聚焦出租屋、老旧建筑、餐饮场所等重点区域和关键环节，创新建立安全隐患联合执法“夜查行动”机制，坚持镇党员干部带队、职能部门联动、重点问题集中整治，推动日常巡查与专项执法互为支撑、前端排查与后端整改形成闭环。自2023年以来，累计开展联合执法“夜查行动”89次，发现并整改安全隐患736处，整改率达100%，联动消除风险隐患726宗。

平战结合，推动应急处置能力持续增强。坚持把平战转换能力建设作为基层治理的重要内容，“两热”防控期间，统筹遴选75名优秀党员干部组建党员应急志愿服务队，累计开展行动31场次、参与1200余人次，目前，该队伍已转为平战结合的志愿服务力量，可随时调度启用。常态化组织网格力量开展应急实战演练，持续运行18个包联网格沟通群。平战结合机制持续推动人员力量在平时服务管理和战时快速响应之间实现高效切换、无缝衔接，不断增强基层治理的快速反应能力、协同处置能力和实战支撑能力。

推动基层治理由“单向发力”向“协同善治”跃升

创新机制，激发社会力量参与治理的内生动力。针对基层治理中社会力量参与不充分、持续性不强等问题，创新推行网格化“N力量”积分激励机制，制定实施细则，将党员志愿者、物管人员、出租屋楼栋长、热心群众、新就业群体等纳入积分激励管理范畴，通过积分累计、季度兑换、激励引导等方式，推动“参与有平台、付出有回报、贡献有激励”。目前，全镇已登记网格化“N力量”316人，累计参与日常巡查、矛盾调解和政策宣传等社会治理768场次。

走访慰问新就业群体。南沙区委社会工作部、横沥镇供图

分类施策，提升城乡不同场景下的治理适配性。立足横沥兼具农村网格和城市网格的复合治理特征，坚持分领域施策、分场景发力。农村网格重点发动村（社区）党员干部、网格党员、生产队长、出租屋屋主、治安联防队员、热心村民等本土力量，参与矛盾调解、人居环境整治、事件上报等工作；城市网格重点吸纳小区业主党员、物业管理人员、城市运营人员、商铺经营者、新就业群体等力量，参与小区服务、出租屋管理、商圈巡查、消防排查、市政维护和政策宣传，推动多元主体各展所长、各尽其责。

由点带面，推动基层治理共同体加快形成。通过把党组织、社会组织力量组织起来、把治理资源统筹起来、把群众热情激发出来，将基层治理逐步由“干部主抓”向“大家共抓”拓展，由“政府独奏”向“社会合唱”转变，共建共治共享的治理格局更加成熟，基层善治的社会基础不断夯实。

推动基层治理由“管得住”向“服务优”跃升

暖心服务更具温度，群众获得感持续提升。坚持把服务群众作为基层治理的出发点和落脚点，依托“沥心同行”志愿服务队、党员志愿服务队，联合职能部门、村（社区）和厂企等资源，持续实施“点亮微心愿”“爱心助农”“畅游水乡”“老兵故事汇”、就业创业培训、推荐招聘岗位等服务项目，以“小切口”服务“大民生”。同时，通过“羊城先锋”平台建立“微心愿”全链条落实机制，2025年以来收集群众“微心愿”913个、圆梦836个。自2023年以来，全镇累计开展各类型暖心志愿服务75场，惠及群众超3.8万人。

开展各类志愿服务。南沙区委社会工作部、横沥镇供图

民情渠道更加畅通，诉求响应更加高效。构建“线上+线下”立体化民情响应体系，线上常态化运行113个户代表联络群和16个“网格员团队”沟通群，报到网格党员建立1700余个户代表联络群，累计转发安全提示和便民服务信息1500余条；线下通过张贴便民服务联系卡、派发印有网格员、报到党员联系方式和问题上报二维码的便民用品等方式，把服务送到楼栋、延伸到住户，推动群众诉求更顺畅、基层响应更及时、服务对接更精准。

数据赋能更显精度，治理服务更加智能高效。持续推进网格基础数据库建设，动态更新117张网格化平面图和基础信息台账，对人口、房屋、场所、组织、隐患等情况实时掌握、动态维护，实现网格情况“一图统揽”、治理资源“一屏调度”，推动基层治理由经验判断向数据研判转变、由粗放管理向精细治理转变，为日常治理和应急调度提供了坚实的数据支撑。

文/信息时报记者 聂佩文