在“三年初见成效”基础上，广州“百千万工程”如何实现“五年显著变化”？近日，广州市“百县千镇万村高质量发展工程”指挥部印发《广州市全面推进“百县千镇万村高质量发展工程”实现五年显著变化行动方案》（以下简称《方案》），给出清晰路线图。

《方案》锚定“树标杆、作示范”标高追求，围绕“五年显著变化”目标导向，提出七大行动及保障措施。到2027年，城乡区域协调发展新格局基本形成，省会城市引领辐射带动作用更加彰显。各区综合实力明显提升，城中村改造取得突破性进展。镇的联城带村节点功能明显强化，典型村培育全覆盖，镇村片区化组团式发展成效凸显，基本公共服务均等化水平显著提高，城乡居民收入差距持续缩小。环南昆山—罗浮山县镇村高质量发展引领区建成人与自然和谐共生的广东现代化样板。

产业高质量发展行动

产业兴则百业兴。《方案》将产业高质量发展置于首位，推动现代化产业体系整体跃升。

《方案》强调工商并举、两业融合，高水平建设全国先进制造业基地；推动各区产业特色化、差异化发展，基于资源禀赋引育各自优势产业，并建立健全跨区项目统筹服务和利益共享机制。从广州北部增长极、东部中心到南沙等重大平台，《方案》逐一明确能级提升路径。

都市现代农业方面，广州将全力培育“十百千亿”现代农业产业集群，建强“1+6”都市现代农业产业链，加快创建国家层面标志性重大应用场景。同时，实施“穗种强芯”攻关行动，做好“土特产”文章，高水平打造3个国家级现代农业产业园。《方案》还提出加快发展海洋经济，深入推进省海洋经济创新发展综合改革试点，建强番禺国家级渔港经济区，探索以“飞海”模式加强产业协作，拓展蓝色产业疆域。争创世界“最佳旅游乡村”、培育国家级旅游民宿等目标，也将有力促进农文旅深度融合。

公共服务和社会治理优化提升行动

“五年显著变化”不仅体现在经济指标，更体现在群众的获得感与幸福感。《方案》围绕就业、教育、医疗、“一老一小”等民生关切，作出暖心部署。

就业方面，提升就业驿站、零工市场建设水平，大力开展“技能照亮前程”培训行动。教育方面，健全与人口变化相适应的教育资源配置机制，持续提高进城务工人员子女在公办学校就读比例，实施普通高中渡峰扩优计划，提升乡镇“三所学校”办学水平，推进人工智能赋能教育。医疗领域聚焦“强基工程”，优化基层机构布局，强化特色科室建设，加快中医药在基层推广使用。

针对“一老一小”，《方案》提出健全区、镇街、村居三级养老服务网络，推进农村敬老院优化整合和改造提升，大力发展银发经济；推进普惠托育服务提质增效，支持多种托育模式共同发展。

此外，《方案》在文体服务、基础设施、城市更新、基层治理等方面均有部署，包括打造体育惠民工程，推动专业市场转型，新建国铁、城际、地铁、高速公路项目，集中力量推进以四大片区为重点的城中村改造，持续开展老城区危旧房“自主更新、原拆原建”，优化城市更新项目重要线路沿线（或临街）片区城市风貌设计等。

镇村特色化差异化赋能行动

镇村是“百千万工程”的落脚点，也是潜力所在。《方案》提出，推进镇村片区组团培育，支持条件成熟的区全域推进镇村片区组团培育。巩固提升典型镇建设成果，实施中心镇现代化建设行动，抓好小城市培育省级试点，因地制宜开展市级试点。发展壮大镇域经济，打造工业重镇、农业大镇、商贸强镇、文旅名镇。

乡村建设方面，实施新一轮乡村建设行动，实现典型村培育全覆盖，探索乡村运营长效机制，加快盘活利用乡村闲置资源，加强历史文化名村、传统村落等保护和活化利用。

镇村风貌方面，《方案》提出建立健全风貌管控长效机制，常态化推进圩镇“六乱”治理，深入实施镇村“三线”整治，加强农房风貌管控，完善镇村生活垃圾收运处置体系。

生态建设方面，打好乡村绿化三年行动计划收官战，加快建设郊野（山地）公园，持续深化集体林权制度改革，完善生态产品价值核算、林业碳汇交易等生态产品价值实现机制，争创国家美丽乡村先行区。

集成式改革攻坚行动

改革是发展根本动力。《方案》着力破解深层次体制机制障碍，部署一系列重点改革任务。

优化区镇管理体制方面，《方案》提出为相关区争取更多省级行政职权或赋予更多市级行政职权，深化赋予特大镇同人口和经济规模相适应的经济社会管理权改革，探索乡镇编制资源配置动态调整。农业农村领域，加快推动数字乡村建设，探索新型农村集体经济多元化发展路径，深入推进“社村”合作，开展闲置农房盘活利用试点，推动农村产权流转交易市场建设。

要素保障方面，《方案》提出积极争取中央预算内投资、超长期特别国债、地方政府专项债券等资金，持续推动金融资源下沉，构建“百千万工程”基金矩阵。土地制度方面，稳步推进第二轮土地承包到期后再延长30年试点，有序推进集体经营性建设用地入市试点，高水平推进全域土地综合整治。人才方面，深入实施“百万英才汇南粤”广州行动计划，优化农村集体经济经理人培育机制、农村科技特派员服务，完善“乡村工匠”职称评价体系，持续推动规划、建设、金融等领域干部人才下沉镇村服务。

社会力量深度参与行动

“百千万工程”需全社会共同参与。《方案》提出推进“媒体+”赋能，通过线上线下联动助力特色农产品销售和品牌提升，推介广州文旅景点、地道美食、特色民俗、非物质文化遗产等，鼓励培育“微短剧+农文旅”等新业态，加强农村电商直播人才队伍建设。

企业参与方面，全面实施市属国企助力十条，在引领区建设等方面加大投入，广泛发动民营经济力量参与，持续开展“百会万企”“百会助百镇（村）”等行动，深化实施“千企兴千村”行动。高校智库和群团组织方面，全面提升“双百行动”效能，健全“百千万工程”决策咨询机制，推动工会消费帮扶增效，扩大职工乡村疗休养覆盖面，深入实施“蜜蜂计划”“展翅计划”，持续开展“美丽庭院”提质扩容行动。《方案》还提出深入发动民主党派、工商联和无党派人士、新的社会阶层人士、港澳台同胞参与，深化实施侨助“百千万工程”行动。

帮扶协作创新提质行动

服务全省大局，广州责无旁贷。《方案》将内部帮扶与对外协作统筹谋划，提升帮扶“造血”效能与“双向赋能”水平。

《方案》提出提升广梅、广湛产业园和广清经济特别合作区内生发展动力，深化广肇对口产业协作，支持30个县域特色产业园建设，着力深化就业、人才、教育、医疗等领域帮扶，抓实驻镇帮镇扶村。强化“双向赋能”协作，推动反向飞地高水平可持续发展，构建“广博会+”联动机制。市域内帮扶方面，统筹用好“一团帮一镇”“八区包八镇”“百街扶百村”等多元机制，持续推动资源向北部山区倾斜，接续组织开展第二轮市域内帮扶协作。

引领区建设提标提速行动

环南昆山—罗浮山县镇村高质量发展引领区建设是重要着力点。《方案》提出完善顶层设计，建立健全广惠联动机制，探索跨市域协同立法，举办系列专题招商活动，完善“一张清单管引领区”机制，对清单内项目予以重点支持。生态方面，统筹做好森林公园保护开发，加强水环境保护，强化生态价值转化。产业方面，打好引领区康养产业发展大仗硬仗，深入实施整县推进农文旅融合发展试点，全域推动旅游景区提档升级，积极发展低空经济，推动马产业全价值链发展，谋划打造穗港马产业深度合作区。基础设施方面，谋划发展引领区轨道交通，持续优化公路交通衔接，建设一批低空起降点、起降设施，有序推进旅游公路配套驿站建设，按需加密公交线路，打造特色旅游巴士专线，加强广惠跨市域电网互联互通互保。

为确保落地见效，《方案》从强化组织领导、宣传动员、数智支撑、督促落实等方面构建工作闭环，强调树立和践行正确政绩观，坚决纠治形式主义、官僚主义，更加注重在“百千万工程”一线发现和识别干部。

文/广州日报新花城记者：方晴
图/广州日报新花城记者：吴子良、廖雪明
广州日报新花城编辑：赵小满