4月28日，《广东省国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》（下称“规划纲要”）正式发布。这份为广东未来五年发展锚定方向、擘画蓝图的纲领性文件，全文累计46次提及“广州”，11次提及“南沙”，相关内容贯穿粤港澳大湾区建设、现代化产业体系建设、提高科技自立自强水平、完善现代化基础设施体系、全面深化重点领域改革、塑造开放型经济新优势等章节，覆盖了广东“十五五”时期经济社会发展的重点领域与关键环节。

广州珠江两岸

46次落笔，为广州划定了怎样的发展坐标？在广东奋力在推进中国式现代化建设中走在前列的新征程上，广州将扛起哪些核心使命、实现哪些关键突破？这份五年蓝图，又将为城市发展、企业经营、市民生活带来哪些实实在在的机遇与红利？

双核定位再强化

规划纲要中，广州的战略定位被摆在了全省发展格局的核心位置。开篇即明确，要强化广州、深圳“双核”引擎作用，深化双城联动、战略协同；更明确广州的发展使命——支持广州实现老城市新活力和“四个出新出彩”，建设具有经典魅力和时代活力的中心型世界城市，继续在高质量发展方面发挥领头羊和火车头作用。

这份定位，首先体现在了粤港澳大湾区建设的部署中。“湾区之心”广州南沙，在规划纲要中与横琴、前海、河套共同构成粤港澳大湾区四个重大合作平台，获得了系统性的政策部署与发展指引。

南沙湾

规划纲要明确，深化广州南沙面向世界的粤港澳全面合作。集中推进南沙湾、庆盛枢纽和南沙枢纽3个先行启动区建设，打造立足湾区、协同港澳、面向世界的重大战略性平台。深化市场准入与监管体制改革，加快国际先进技术应用推进中心（大湾区）和应用场景创新中心建设。大力发展智能网联与新能源汽车、船舶与海工装备、人工智能、生物医药等高新技术产业，建设具有核心竞争力的支柱型产业集群。创新港澳参与南沙开发建设合作模式，支持港澳机构参与南沙基础设施、产业园区等建设运营。加快粤港澳大湾区航运联合交易中心、国际商业银行和香港科技大学（广州）二期等建设，打造粤港澳大湾区国际航运、金融和科技创新功能的承载区。

广州打造“万亿低空经济蓝海”

与此同时，规划纲要对广州都市圈同城化发展、广佛全域同城联动、广清一体化深度推进作出部署，明确要加力推进广清经济特别合作区建设，推动广州的发展红利持续向粤北、粤西地区辐射延伸，让广州真正成为带动全省区域协调发展的核心牵引。

四大赛道再明确

46次“点名”中，超过三分之一的内容聚焦科技创新、交通枢纽、产业升级、数字经济四大关键赛道，为广州未来五年的高质量发展划定了主战场，也为城市核心竞争力的提升指明了具体路径。

前沿科技企业扎堆广州国际生物岛

在科技创新赛道，规划纲要提出，建强用好鹏城实验室、广州实验室，争取更多国家实验室及其基地在粤布局；推动光明科学城、松山湖科学城和南沙科学城协同发展，强化大湾区综合性国家科学中心支撑作用；加快建成人类细胞谱系大科学研究设施、冷泉生态系统研究装置等大设施，这些设施将推动广州在生命科学、深海生态等前沿领域产出更多原创性成果。

在全省“12312”出行交通圈和“123”快货物流圈的构建中，广州更是当之无愧的枢纽核心。围绕这一定位，规划纲要从航空、港口、铁路、物流四大维度，对广州交通能级提升作出部署：航空领域，加快广州白云机场在内的“3+4+8”民用运输机场布局建设，强化广州全方位门户复合型国际航空枢纽功能；港口领域，推进广州港南沙港区专业化深水泊位建设及智慧化升级，强化粤港澳大湾区世界级港口群引领带动作用；铁路领域，锚定广州全国性铁路枢纽核心定位，推进广州东站改造工程，加快广深第二高铁、广珠（澳）高铁等项目建设，完善“轨道上的大湾区”骨干网络；物流领域，加快建设以广州为集结中心的华南区域中欧、中亚班列集结网络，增强广州航空货运枢纽竞争力。

白云机场T3航站楼

在产业发展赛道，规划纲要强调坚持实体经济为本、制造业当家，坚持智能化、绿色化、融合化方向，构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系。规划纲要还强调大力推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，鼓励培育发展总部经济，打造商务服务集聚区，支持广州等地提升商务服务国际竞争力；扩大服务业高水平开放，深化广州、深圳国家服务业扩大开放综合试点。在海洋强省建设中，推动广州建设彰显海洋特色的现代化城市。

在数字经济与人工智能赛道，规划纲要明确建好用好国家超级计算广州中心，全面提升高性能高质量智算资源供给，为全省人工智能发展、数字经济建设筑牢智能算力底座；提升广州数据交易所能级，建设开放共享安全的一体化数据市场，健全数据产权制度，建立符合数据要素特性的定价流通交易规则。

改革开放再探路

全面深化改革、扩大高水平对外开放，是广东“十五五”规划的核心主线之一，而广州正是这条主线上的关键探路者。46次“点名”中，近五分之一内容聚焦改革开放、金融创新、营商环境建设等领域。

在激发市场主体活力的部署中，规划纲要赋予广州一项极具含金量的定位——支持广州建设成为“中小企业创新发展之都”，与深圳“高新技术企业之都”形成呼应，共同构筑全省市场主体高质量发展的双轮驱动格局。这一定位，既是对广州民营经济活力、中小企业发展根基的充分认可，也为广州未来五年深化营商环境改革、激发各类经营主体活力划定了核心方向。

广州市黄埔区

在制度型开放探索上，规划纲要除了对南沙粤港澳全面合作作出专项部署外，还明确要提升中新广州知识城发展能级，推动建设白云机场国际商务合作区，谋划打造链接东盟、面向世界的“南方枢纽”。

在金融强省建设中，规划纲要明确要求高标准建设广州期货交易所，做精做深新能源期货品种体系，完善期货产业链，加快期现联动市场建设；进一步提升广州金融业发展能级，推动广州深化科创金融改革；支持广州南沙发力发展飞机、船舶等融资租赁，探索与港澳深化金融制度型开放。

广交会“机器人-新能源汽车-电子消费品”展区

在消费升级与营商环境优化上，规划纲要明确支持广州建设国际消费中心城市，打造全省扩大内需、提振消费的重要阵地；加强广州知识产权法院、广州互联网法院等专门审判机构建设，打造市场化法治化国际化一流营商环境。规划纲要还明确要提升“读懂中国”国际会议（广州）、从都国际论坛等平台影响力，让广州成为文化对外传播、讲好中国故事的重要窗口。

省会担当再彰显

46次点名“广州”，并非局限于经济发展、科技创新等核心领域，而是覆盖了文化建设、民生保障、生态建设、乡村振兴等广东“十五五”发展的全领域，彰显了广州作为省会城市，对全省发展的全域赋能与责任担当。

在文化强省建设中，规划纲要明确要求完善广州国家版本馆特色版本保藏传承体系。同时，规划纲要部署的岭南文化“双创”工程、早期岭南探源工程、历史文化遗产保护传承等全省重点任务，也为广州发挥千年商都历史文化底蕴优势、推动岭南文化传承创新提供了清晰的方向。

流溪河国家森林公园多彩森林康养径

在绿美广东生态建设中，规划纲要提出推进广州、深圳、肇庆高新区等国家和省级碳达峰试点建设。在健康广东建设中，依托落户广州的七大国际医学中心，打造高水平医疗高地。在促进城乡区域协调发展中，规划纲要提出引导位于广州、深圳都市圈及周边的县域主动承接大城市人口、产业、服务功能，加快工业化城镇化进程，持续壮大县域经济，让现代化建设成果更多更公平惠及全体人民。

老城市焕发新活力，新征程勇担新使命。在这46次“出场”中，我们看见一个更具经典魅力和时代活力的中心型世界城市，一个奋力在高质量发展方面发挥领头羊和火车头作用的新广州，将在“十五五”期间跑出广州速度、拼出广州气势、干出广州担当，为全省、全国发展大局作出更大贡献。

文/广州日报新花城记者：方晴
图/广州日报新花城记者：苏俊杰、庄小龙、杨耀烨、廖雪明、高鹤涛
广州日报新花城编辑：赵小满