近日，深圳市罗湖区笋岗街道推出的笋岗TOD自然资源资产组合供应项目，由深圳市地铁集团有限公司以8.69亿元成功竞得，成为广东省自然资源资产组合供应政策出台后落地的首个项目。

2025年12月，广东省自然资源厅联合省财政厅、省水利厅、省农业农村厅、省文化和旅游厅、省林业局印发《关于探索开展自然资源资产组合供应的通知（试行）》，在全国构建跨类型、跨空间、跨权能的自然资源资产组合供应制度体系。

据介绍，广东通过创新“地上居住+地下轨道”一体化配置模式，不仅树立了超大特大城市中心城区土地集约高效利用典范，还大幅提升了资源配置效率，降低市场主体制度性交易成本，为全省纵深推进要素市场化配置改革提供了鲜活样本。

在立体确权方面，笋岗TOD项目创新打造“三维地籍”空间配置新模式。项目全面开展地上、地表、地下空间资源清查与确权登记，应用三维地籍立体拼合技术，对各类空间进行一体化产权界定与规划管控，实现从平面出让向三维立体出让跨越，为组合供应奠定清晰产权基础。

为加强要素整合，深圳市构建“地上+地下”组合供应新体系，打破单一资源、单一权利分散供应模式，将建设用地使用权与地下轨道交通空间使用权打包形成复合型资产包，整体规划、合并配置、统一供应，实现居住、轨道交通、公共配套功能互补，彰显“1+1>2”的协同增值效应。

流程再造也是笋岗TOD资产组合供应项目的一大亮点。深圳市打造“交地即交证”全链条服务新范式。项目按照“加强部门协同、破除信息壁垒”的工作导向，建立多部门协同机制，整合立项、规划、用地、施工、不动产登记等事项，实行统一审核、并联审批，审批周期较传统模式缩短50%，实现“拿地即开工、交地即交证”，持续优化营商环境。

值得关注的是，该项目还实现了站城融合，塑造“轨道上盖”完整社区新标杆。当地以TOD站城一体化开发为导向，统筹配置优质居住、公共服务、慢行交通与开放绿地，构建通勤高效、配套完善、生态宜居的完整社区，推动自然资源价值与城市功能、民生福祉同步升级。

据了解，深圳市罗湖区作为深圳开发最早的核心城区，长期面临土地资源紧约束、空间利用高密度、功能复合高要求的发展挑战。笋岗街道作为罗湖城市更新转型核心片区，轨道枢纽密集、区位优势突出，但土地碎片化、要素配置分散化等问题成为制约片区高质量发展的突出瓶颈，对土地资源要素配置政策创新的需求非常迫切。在省层面组合供应政策的指引下，罗湖区积极探索，通过“国有建设用地使用权+地下轨道交通空间使用权”整体打包配置，有力推动打造7号线与17号线双地铁上盖、低密宜居、高品质完整社区，切实把省级政策红利转化为高质量发展实效。

广东省自然资源厅表示，下一步，将持续强化自然资源资产组合供应政策指导与实施保障，及时总结提炼基层创新经验，凝练形成可复制、可推广的实践模式，引导各地抢抓政策机遇，以优质自然资源赋能经济社会高质量发展。

文/广州日报新花城记者：杜娟 通讯员：冯建奎 蔡少彬
广州日报新花城编辑：李凤荷