城市管理事多、面广、频发，直面基层一线，市民诉求多，是基层治理中的难点。为打通城市管理服务群众的“最后一公里”，精准触达市民需要，顺德城管部门以“重心下沉、服务前移”为核心理念，以城管服务站为载体，启动“城市管理进社区”工作。

记者今日从佛山市顺德区城市管理和综合执法局了解到，日前，顺德东部片区的大良北区、伦教荔村、容桂碧桂园社区三个城管服务站作为市、区首批站点，正式挂牌运作，为“3+3+4”组团发展模式下的“城市管理进社区”探索有益的先行经验。

今年，顺德城管部门还将在全区范围内选取不少于30个社区建立城管服务站，推动城市管理服务真正下沉社区、融入社区、扎根社区、服务社区。

关注：社区建立城管服务站有何优势？

据悉，大良北区属于老城区，人口和车流密集，城市道路和背街小巷纵横交错，市容秩序和交通通行管理压力较大；伦教荔村是行政村，自建房新建、改建衍生的物料堆放和建筑垃圾管理，闲置地监管等方面存在一定压力；容桂碧桂园社区由几个建成时间较短的邻近楼盘小区组成，周边缺少农贸市场等商业配套，滋生流动摊贩聚集影响环境卫生和交通出行的问题。该局表示，这三个片区各有管理难点和服务需求，三个站点的启动运作，将有助于探索更科学、精准的“城市管理进社区”服务模式和经验做法，为今后因地制宜向全区更多社区推广打好基础。

该局介绍称，“城市管理进社区”不能仅停留在形式上、物理上的“进得去”，更要实现实质上、化学上的“融进去、管到位、服务优”。关键在于，基层要主动“接好棒”，做好“小管家”，切实履行属地管理职责；部门要真正“沉下去”，做好“传帮带”，指导和协助基层履职。顺德城管服务站模式将从以下切入点破局。

据介绍，基层自治社区带头管“城市管理进社区”的一个重要基础是基层自治，社区要摒弃过往“等靠要”的工作惯性，以“小地方、大服务”理念，发挥社区扎根基层、熟悉情况、联系群众的先天优势，特别是在挖掘辖区闲置资源和公共空间，疏堵结合解决城市管理问题方面，发挥其更大的“管家作用”，更快、更好地开展社区城市管理服务，把市民的烦心事、揪心事变成舒心事、顺心事。为进一步激发社区的自治能动性，由社区自主组建城管服务站，并由两委成员任站长，配备专职服务人员，并给予其全面统筹指挥，适度调度镇级部门力量协同参与的权力，让其“放胆干、放手干”，避免“小引擎拉不动大车辆”的局面。

再是重心下沉问题有人管城市管理问题普遍易灭失、频反复且具有广泛性，处置时效性的要求较高，需要快速响应和联动处置的服务机制。

据悉，城管服务站在社区两委班子成员任站长的基础上，还由镇街综合执法驻点工作人员任副站长，相关职能部门人员、物管服务人员等组成。这个团队扎根社区，融入基层，充分发挥“前哨”作用，主动直面和及时处理市民诉求。针对需要执法介入等服务站无法有效解决的问题，还将通过“1+3+N”模式，联动各部门开展联合治理。

所谓的“1”指城管执法部门牵头，派员驻点的同时，配合和参与社区组织的日常巡查；“3”指市监、交警、应急等部门为常驻协同力量，开展商户经营秩序、交通秩序、消防安全等治理工作；“N”指住建、农业农村、自然资源、生态环境等部门为动态配合力量，根据具体问题需要介入。通过部门力量下沉驻点和“基层吹哨、部门响应”的上下联动工作体系，让有诉求的市民找得到人，问得清事。此外，部门按照基层治理需要不同程度参与、按实际介入的联动模式，既避免了各部门“无人担事”的现象，也避免了“一窝蜂扎堆”的行政资源浪费。

此外，服务前移苗头早点管，把问题处置在苗头阶段比后续协调、末端执法往往更高效、更能减少摩擦。“城市管理进社区”不是简单的执法进社区，更多是服务进社区，践行新时代“枫桥经验”，倡导“721工作法”，即70%的问题用服务解决、20%用管理解决、10%用执法解决的模式开展工作。这需要摒弃“只开罚单、不问根源”的懒政惯性，重塑执法人员角色，靠前履职，先当“服务员”，再当“管理员”，后当“执法员”。

基于此，城管服务站将立足问题源头化解，通过日常走访和巡查，及时掌握社情民意，及早发现问题苗头，以柔性引导为主，刚性执法为辅，从早从小化解城市管理领域矛盾纠纷，确保小事不出网格，大事不出社区，实现城市管理服务的扁平化、快速化。做好前置服务，主动上门走访新入驻商户、摊贩、企业和房屋新建、改建业主，做好普法宣传引导，提前告知“门前三包”和规范处置建筑垃圾等管理要求，从源头上减少环境卫生和市容秩序问题，减轻后续管理压力。

值得一提的是，多元参与事情大家管城管服务站在发挥社区属地管理作用和部门行业管理作用的基础上，将探索建立社会多元参与机制，发动党员、志愿者、热心市民、企业代表等组成志愿服务队，参与城市管理问题巡查、监督和劝导，以社会纽带推动个体自律和群体自觉不断增强，让社会从“要我做”向“我要做”转变，从“自己做好”向“大家做好”转变，逐步实现共建共治共享的良性格局。引导有条件的社区开发“随手拍”小程序，方便市民利用手机随时随地拍摄、反映城市管理问题，城管服务站收到后将及时跟进，并将处理结果通过小程序或短信形式反馈至市民手中，通过“指尖触及，快速响应”，鼓励更多市民成为“监督员”，共同参与城市管理工作。

文/广州日报新花城记者：黄子宁
图/顺德区城管局提供

广州日报新花城编辑：霍泽凯