从“十四五”迈向“十五五”，我国养老事业迎来深刻而关键的发展阶段。作为人口大省与经济大省，广东也在开展推进银发经济高质量发展的全新课题。在第57届中国家博会（广州）期间，中国老龄产业协会专职驻会副秘书长、科技委主任王永春接受信息时报专访，围绕养老事业与产业协同发展、广东在全国格局中的战略定位等问题进行深入解读。

从“十四五”到“十五五”：养老规划出现鲜明转变

王永春指出，“十五五”规划纲要多处提及银发经济与养老服务，尤其是第四十章整章聚焦“积极应对人口老龄化”，足见国家已将养老问题提升至前所未有的战略高度。相较于“十四五”，新一轮规划在四个维度上展现出鲜明转变。

其一，突出促消费与银发经济。“消费”成为规划纲要中的高频词，扩大内需、提振消费被摆在突出位置。银发经济成为未来重要的经济增长点，要求丰富适老化产品与服务供给，培育一批龙头企业与知名品牌。

其二，投资与服务注重“场景驱动”。这一概念折射出从“技术供给导向”向“需求应用牵引”的深层转变。当前养老市场供需错配问题依然突出，亟需社会各方共同参与，构建“投资—生产—场景—消费—再投资”的良性循环。

其三，兜底保障与普惠服务并举。规划明确提出加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，完善养老服务网络，补齐普惠短板，将养老机构护理型床位占比提升至73%，同时健全失能失智照护体系，稳步推行长期护理保险。

其四，以科技创新推动智慧健康养老。规划从产业、技术、基础设施、服务四方面系统布局，将智慧养老定位为生活性服务业的新增长点，推动数智技术在养老场景落地，持续开展“智慧助老”行动，让科技真正为“老有所养”赋能。

机构社区居家协同：养老服务从“有”到“优”

针对“十五五”规划纲要中提出的养老床位供给、医养结合等要求，王永春分析，目前全国各类养老床位约800万张，其中养老机构护理型床位占比为55%，距离73%的目标仍有不小差距。而社区与居家养老的关键，在于构建以社区嵌入式养老机构为支撑、家庭养老床位为基础的协同服务网络。

这一规划背后，是我国养老照护的严峻现实：失能失智老年人约4500万，其中85%～95%的人依靠居家和社区照护。为破解这一难题，政策层面提出多项举措：发展家庭养老床位、推广长期护理保险、推进居家适老化改造、开展互助性养老，以及今年1月起全国推行的中度以上失能老人养老消费补贴。这些政策的核心是将专业照护引入家庭，让老人在熟悉的环境中享受到机构式服务，同时鼓励家庭成员参与护理工作并给予相应岗位补贴，相关制度已纳入长期护理保险体系。

广东的战略使命：打造三大银发经济高地

在王永春看来，作为人口大省与经济大省，广东在全国养老格局中肩负着打造三大高地的战略使命——全国老年用品生产高地、智慧养老和抗衰老产业创新高地、大湾区跨境养老服务高地。

广东是制造业大省，也是养老产业领跑区域。工信部发布的四批老年用品产品推广目录中，广东入选企业和产品数连续三年居首，占比约19.5%；每万名老人平均拥有养老产业企业数达1795.8户，位列全国第三。广东智能家居、可穿戴设备、康复机器人等研发生产能力也全国领先。

王永春认为，广东推动制造业与服务业协同发展，必须跳出单纯的硬件生产思维，着力构建“产品+服务”一体化的银发经济全产业链。在智慧养老领域，则要让技术“隐身”、服务“显形”，通过丰富多元的应用场景帮助老年人跨越“数字鸿沟”。“我相信，人工智能+养老将催生智能健康设备、远程医疗、适老化改造等一系列新增长点，释放出巨大的发展潜力。”王永春说。

银发消费：从“适老”到现代服务的跨界融合

当前，50～75岁人群正成为银发经济中最具商业价值的“黄金消费群体”。银发消费正从单一的适老产品，向涵盖金融、科技、文旅、健康等多元服务跨越。北京、上海的银发商超，广州的“云山天地”等项目，成为这一趋势的生动缩影，其核心场景覆盖精品零售、社交餐饮、文化娱乐与健康服务，精准契合长者日益丰富的生活和精神需求。

围绕银发消费场景的提升，王永春提出三点建议：一是推进商场空间的全龄友好改造，兼顾银发群体与其他客群的使用体验；二是丰富健康服务与文化体验，融入社区服务功能，增强场景与长者之间的情感黏性；三是推动养老金融与银发消费深度融合，探索社保卡消费专属折扣等惠民福利，“让金融服务更有温度，也让老年人更有安全感。”

打造标杆：提出三大发展建议

面向“十五五”，广东及广州应如何打造全国养老与银发经济的标杆？王永春给出了三项具体建议。

第一，强化制造与服务深度融合，构建智慧银发经济产业生态。充分发挥广深科创优势和老年用品制造基础，推动养老领域“制造+服务”双向赋能，集中攻关智能康复设备等核心产品，引导硬件制造向“硬件+数据+运营服务”转型，打造国家级智慧养老产业集群。以广州为核心布局服务业态，建设智慧养老服务平台，培育形成完整产业链。

第二，深化粤港澳跨境养老协同，打造全国跨境养老服务标杆。以标准衔接、要素互通、服务融合为核心，进一步扩容香港“广东院舍照顾服务计划”“长者医疗券大湾区试点计划”，推动更多优质养老机构参与其中。深化养老护理员“一试多证”试点，建立人才联合培养与资格互认机制。升级跨境养老金融服务，依托南沙、横琴打造跨境养老示范区，形成可复制、可推广的大湾区经验。

第三，健全养老服务标准化与质量提升体系，筑牢制度基础。可率先制定跨境养老、智慧养老、旅居养老等特色领域的省级地方标准，并推动部分标准上升为国家标准。推行“银龄认证”，规范产品与服务供给。建立以服务质量为核心的养老机构综合评价体系，将失能照护能力、专业人员配比等作为核心指标，考核结果与财政补贴、机构评级挂钩。同时，完善长效监管与信息公开机制，通过“红黑榜”强化行业自律，推动养老服务从“重数量”向“重质量”转型，为全国贡献更多“广东经验”。

文字：信息时报银发经济工作室记者 李晓雯

图片：受访者提供

编辑：李月婷