常庆欣

党的二十届四中全会提出，要充分激发各类经营主体活力，加快完善要素市场化配置体制机制，提升宏观经济治理效能。“十五五”规划纲要对“加快完善要素市场化配置体制机制”作出重要部署。这一部署指向我国宏观经济治理体系与治理能力现代化的关键环节，回应了经济体制改革进入深水区后的现实挑战。

在社会主义市场经济体制不断完善的进程中，要素市场化配置不仅是实现资源高效流动与优化组合的基础制度，更是提升宏观经济治理科学性、精准性与系统性的关键支撑。推动这一改革，必须从统一规则、改革创新和体制协同三个方面持续发力，通过市场化改革实现资源配置效率和治理能力现代化的双重提升，为构建高水平社会主义市场经济体制、推进国家治理体系和治理能力现代化奠定坚实基础。

以统一开放的市场体系夯实要素流动基础

市场体系的统一，是现代化经济体系稳定运行的根基。市场经济的本质在于资源的自由流动与高效配置，但自由流动必须以统一规则和公平竞争为条件。当前，地方保护、市场分割、区域壁垒等问题仍不同程度存在。深入推进全国统一大市场建设，就是要破除制度性障碍，让土地、劳动力、资本、技术、数据等要素在更广阔的范围内自由流动、优化组合，为经济高质量发展注入持续动力。

一方面，统一的市场规则是关键。要把制度一致性作为市场统一的核心。产权保护要更具可预期性，市场准入要更透明，公平竞争要有更坚实的法律支撑，社会信用体系要覆盖更多交易主体，降低交易成本并减少制度不确定性。制度一致性并非“一刀切”，而是在统一的规则框架下，允许区域在符合规则的前提下进行政策创新，从而既保证基本制度的稳定性，又为地方改革探索留下空间。另一方面，统一的市场空间是支撑。要推动市场基础设施、交通物流、数字平台的互联互通，形成支撑要素流动的空间网络。通过规则统一、制度协调、空间联通，使要素跨地区、跨产业、跨领域自由流动，使市场机制的调节效应充分显现，为宏观调控提供真实、灵敏的信号基础。

此外，统一开放的市场体系还需要增强国内国际两个市场、两种资源联动效应，推动要素资源在更大范围内畅通流动。通过推进和扩大高水平对外开放，以国内大循环吸引全球资源要素；通过主动对接国际高标准经贸规则，营造市场化、法治化、国际化一流营商环境，既把优质存量外资留下来，还把更多高质量外资引进来。依托我国超大规模市场，高水平对外开放还能把国内的改革红利转化为国际竞争优势。

统一开放的市场体系是制度工程与治理工程的结合。规则统一促进要素在更大范围内按价值规律流动，空间畅通使市场调节更灵敏，开放联动则扩大了资源配置的边界。只有在规则统一、空间联通、开放共享的前提下，才能推动生产要素的有效配置与创新潜能的充分释放，为建设高标准市场体系、促进国内国际双循环提供有力保障。

　（作者系中国人民大学全国中国特色社会主义政治经济学研究中心研究员，马克思主义学院教授）

图/广州日报新花城记者：莫伟浓

广州日报新花城编辑：杨博