3月13日，在“一张蓝图越绘越精彩——2026年桂城街道产业高质量发展大会”上，桂城街道发布了《进一步推动产业高质量发展实施意见》。作为广东省地级市“第一街”，这座千亿街道马年新春第一会，承载着佛山对高质量发展的殷切期待，备受各界关注。

马年新春以来，佛山密集召开高规格大会：文旅产业招商大会签约超60亿元、低空经济产业对接会抢滩新赛道、高质量发展大会暨企业家大会等，都释放出“再造一个新佛山”的强烈信号。在经济增长承压、转型迫在眉睫的当下，这些动作清晰勾勒出“新佛山”的破局思路：以服务业与制造业“两业融合”激发新动能，以文旅融合重塑城市吸引力，以新兴产业抢占未来赛道。

桂城作为佛山首个千亿街道、经济发展最具代表性的基层单元，在“十五五”开局关键节点抛出“后千亿时代”新思考，是对佛山战略意图的敏锐回应。它直面核心命题：当佛山全力“再造一个新佛山”，作为城市能力更高的中心城区，该如何扛起使命、发挥引领作用？

▍重塑产业逻辑

佛山以制造业立市，但传统制造业长期面临空间瓶颈、成本上升、附加值偏低的共性难题。桂城在2026年产业高质量发展大会上首提“四轮驱动”，构建特色鲜明的中心城区产业体系，为佛山制造探索“高端化、融合化、特色化”转型新路，补齐佛山都市型经济发展短板。

总部经济是重要抓手。桂城推出“1+3+N”五年行动计划，在打造佛山总部经济集聚区的基础上，推动千灯湖、映月湖、文翰湖三大总部基地错位发展，围绕宏旺、海天、瀚蓝等“链主”企业深挖N条产业链体系。未来五年，整备不少于1000亩产业用地优先用于总部项目，目标很明确：顺应科技和创新资源回归中心城区的大势，让制造业的“大脑”留在中心城区，让生产环节向外辐射，形成“桂城总部+周边基地”的协同格局。

人工智能是广东推动两业协同发展的重大机遇。佛山拥有万亿级制造业根基，但中小企业数字化转型“不会转、不敢转”的痛点突出。桂城将构建“一体四翼，循环赋能”的人工智能生态体系，依托智算中心打造佛山人工智能赋能传统制造业数智服务平台，通过场景驱动、企业引育、人才聚合、资本催化四翼协同，发布《场景清单》实行“揭榜挂帅”，推进OPC生态建设，联动AI行业领军企业，培育本土AI服务商，构建AI产业雨林。同时，依托广东金融高新区巩固现代金融优势，聚焦人工智能、工业互联网等新兴生产性服务业，打造两业融合型服务业集聚区，让制造业获得数字化赋能，让服务业找到深度融合切入点，实现“制造+服务”双轮驱动。

针对传统产业，桂城坚持“守根焕新”：玉器产业创新“保税展示+公盘拍卖”模式，破解原石进口合规痛点；红木产业打造广式家具产业集聚区，举办高规格全国木雕赛事，让“老字号”在规范化、品牌化道路上实现价值跃升。

2025年，“十四五”的收官之年，桂城街道成功迈入千亿街道阵营。但这绝不是终点站。面向下一个五年，桂城始终保证产业发展的优先级，围绕经济建设为中心，在产业发展上更加出新出彩。桂城街道党工委书记余辉认为，中心城区发展产业要改变单点突破、要素集聚的传统思路，全面导入体系化发展思维，让政府资源集中发力、让社会资本清晰可预期。因此，桂城街道提出了“4543”的系统性打法，围绕空间、动力、要素、成本四大维度做文章，实现城市能级与产业发展的双提升。

▍重塑政商关系

区域竞争白热化背景下，单纯政策补贴已难以为继。“本次大会让我们企业非常受益的是政府角色的转变，不管是金融还是人才政策，将我们企业需要的、想要的都考虑到了。”广东塔斯克机器人有限公司副总裁田光义的感受引起了在场企业家们的共鸣。本次大会透露出一个重大的信号：政府角色正在从“店小二式被动服务”向“产业合伙人主动赋能”转变。桂城街道站在企业角度，通过为企业搭平台、拓渠道、汇资源，破解中心城区发展瓶颈、激活产业内生动力。

金融赋能上，桂城组建“科创直投+人工智能+瀚天科创”产业基金矩阵，力争政府国资投资5亿元撬动社会资本超50亿元，设立1亿元风险补偿资金池，推广“投贷担”联动模式。在佛山市文旅产业招商大会上，佛山发布30亿元“环两江”文旅基金；在佛山市低空经济大会上，国资成立1亿元低空经济公司。这套“国资搭台、民企唱戏”的打法，正是“产业合伙人”思维的最佳注脚。科技驱动上，以季华实验室为龙头，推出超5万平方米“梦想空间”，实施“概念验证支持计划”，每年发放1000万元“概念验证券”，建立企业科创积分制度，让创新成果转化形成系统化支撑。空间支撑上，2026年定向推出产业用地不少于550亩，探索“集转国”改革、小地块精细分割等模式，精准匹配企业全周期用地需求，让“恒产者有恒心”。

场景激活更是亮点十足。对于科创型企业而言，场景实战就是最好的“产品说明书”。桂城国资牵头组建“城市场景创新公司”，建立“能力清单、机会清单、需求清单”三单联动机制，将公共资源转化为市场机会，让政府掌握的公共资源成为企业创新的“试验田”。人才服务上，桂城统筹推出不少于3000套人才公寓，最高租金减免70%；迭代升级“桂城人才卡”。

这种“产业合伙人”思维，让政府不再是产业发展的“旁观者”，而是与企业同频共振的“参与者”。此外，桂城通过“四向发力”构建全生命周期支撑体系，从消费供给、民生福祉、公共空间、品牌塑造协同推进，让产业兴旺与民生幸福同频共振；以“三新增效”完善政策、优化营商环境、健全工作机制，为高质量发展保驾护航，推动产业发展从单点突破向体系化升级转变。

在活动中，桂城发布《千亿桂城赋能企业高质量发展八条》，紧扣金融、科技、空间、场景、人才等要素，为全球产业合伙人打造全生命周期、全要素保障的最优生态圈。

千亿桂城实景

▍重塑中心城区功能

在“再造一个新佛山”的语境下，桂城提出的目标是建设企业集聚度、金融活跃度、居民满意度、客商流入量、信息利用率最高的“五最”城市中心活力区，这本质上重新定义了中心城区的功能价值：它不是单纯的“GDP贡献者”，而是城市的“赋能中心”。

如何扛起“赋能中心”的重任？在《桂城街道进一步推动产业高质量发展实施意见》中，桂城提出，未来五年，在千亿基础上实现能级跃升，城市综合能级和核心竞争力显著增强，基本形成以创新为第一动力，制造业与服务业相融相长、耦合共生的现代化产业体系，推动区域实现集群能级实现新跨越、创新融合达到新高度、人文消费迈上新台阶。具体来说，就是未来五年，总部企业超 800 家，打造2—3个湾区高端产业集群，专精特新企业550家，战略性新兴产业占比超 35%；研发经费年均增7%以上，生产性服务业占比超65%，推进AI改造与OPC生态建设，建成大湾区人工智能赋能制造高地；社零总额年均增5%，打造8—10个大湾区消费地标、6个10亿级商圈，建设辐射广佛、影响湾区的品质生活城区。

桂城对未来的定位，精准契合了佛山产业转型的需求。佛山以制造业立市，但中心城区的集聚效应、辐射效应尚未充分释放，缺乏一个能承载广佛融合高端资源、引领城市产业升级的核心极。桂城的探索，恰恰填补了佛山在都市型经济发展的关键短板。

通过总部经济集聚，桂城将佛山3万亿制造业的规模优势转化为创新优势，形成“总部+周边基地”的协同格局，避免中心城区城市功能提升与产业发展的“零和博弈”。这种格局让制造业获得决策中枢和高端服务，让中心城区获得辐射能级和集聚效应，实现双赢。

长期以来，桂城一直保持“跳出桂城看桂城”的视野，通过现代化产业体系的构建去突破地域的局限，跻身广佛乃至粤港澳大湾区的重要产业枢纽节点。站在“十五五”开局的新起点，桂城的探索承载着佛山的厚望。它要证明的不仅是“千亿街道还能走多远”，更重要的是在高质量发展的新征程上，中心城区如何承担起整个区域的“动力引擎”。桂城的探索证明，传统制造业城市可以通过中心城区空间重构、产业升级、生态赋能，实现“有限空间内的内涵式增长”，为“再造一个新佛山”提供可复制、可推广的范式。

这或许就是“再造一个新佛山”最需要的基层答案。

文/陈钰凤、肖欢欢、张兵
图/李传智
视频/何波、陈钰凤
编辑：何波
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