为更好地推广广州超大城市基层治理鲜活经验，由广州市委党校指导，信息时报党建和基层治理研究院联合广州大学公共管理学院、广州市创新社区治理发展研究院共同主办的2025年广州市基层治理优秀案例征集圆满收官，35个优秀案例脱颖而出。

这些案例扎根街巷、贴近民生，以党建为引领，以共治为路径，以惠民为目标，凝聚起政企社民同心合力，书写着“绣花功夫”精细治理、“熟人社区”温情守望、“百千万工程”赋能提质增效的生动实践。

现在，我们推出优秀案例展播系列报道，解码基层善治密码，以榜样之力赋能基层、温暖民心，为广州推进基层治理体系和治理能力现代化注入更强动能。

广州白云黄石街：多元共治绘就社区新图景

在广州市白云区黄石街，年近八旬的居民李秋婵多了一个新身份——社区“文化合伙人”。每逢节假日，她都会走进江夏社区全民发展活动中心，教街坊们剪纸技艺。红纸翻飞间，一幅幅精美的窗花在居民指尖成型，不仅传递着传统手艺的温度，更拉近了邻里间的距离。

李秋婵教社区居民剪纸。

近年来，黄石街以党建引领基层治理为核心，以社区定位、社区建设、社区服务为出发点，以打造品牌、培育品位、提升品质为落脚点，整合多方资源推进“两社三中心”建设，创新构建多元主体参与的“社区合伙人”模式，让基层治理既有“力度”，更有“温度”。

江夏晨曦。张永林 摄

分类施策：“一把钥匙开一把锁”

黄石街辖区人口密集，杂居型社区占比高，共下设14个社区（含江夏、陈田、马务、石岗等4个“城中村”转制社区）。“不同类型社区的治理痛点差异显著：转制社区普遍面临文化融合不畅、管理效能偏低、城中村改造等难题；城市社区则亟待补齐公共设施配套的短板。”黄石街相关负责人介绍。

为此，黄石街坚持“分类治理、精准施策”，以“一把钥匙开一把锁”的工作思路，探索构建“街道大工委—联合党委—社区‘大党委’—社区党组织”四级联动架构，通过“街道统筹、社区落实、多元参与”的模式，精准响应居民多元化需求，提升社区治理的针对性与有效性。

在转制社区治理中，黄石街突出“治”的核心，着力提升城中村治理水平。例如，在陈田村城中村改造项目中，黄石街通过强化基层党组织建设，以党建为引领释放红色引擎效能，经过多年攻坚克难，首期1393套安置房顺利完成建设并实现村民回迁；江夏社区依托24小时“不打烊”的网上警务室，有力解决居民急难愁盼问题；石岗社区开展“社区绣花”行动，从街巷环境整治、基础设施修补等细节入手，显著改善了辖区面貌。

在城市社区治理中，黄石街则聚焦“品”的提升，不断完善公共设施、优化服务供给：荷塘月色社区、高尔夫社区探索“智慧助老”模式，通过智能设备教学、上门服务等方式，为老年群体提供更贴心的养老支持；黄石花园社区创新运用设计施工运营一体化（EPCO）模式，探索老旧小区可持续运营之路，相关治理经验成功入选住房和城乡建设部可复制政策机制清单。

资源整合：“软硬件”提升激发活力

牛梭子、台秤、爬犁、渔箩、泛黄的书籍、老式黑白电视……走进江夏文化传承基地，陈列其间的老照片与旧农具，正无声诉说着这个由城中村转制社区的发展变迁。江夏村建村历史悠久，最早可追溯至南宋，至今已有750多年的历史。

2023年，江夏社区深挖乡村历史文脉，将一间用于厂房出租的老旧集体物业，打造为面积约2297平方米的江夏文化传承基地。这个集文化展示、市民活动于一体的综合性空间，让传统文脉在现代空间中延续。

江夏文化传承基地。

江夏社区外来人口占比高，曾面临室内公共活动空间匮乏的问题。2024年9月，伴随着江夏全民活动中心的相继落成，极大缓解了社区居民“居住密集、活动无地”的困境——随着公共空间硬件升级，基层治理也逐步向“精细化服务”转型。

为此，黄石街以“两社三中心”建设为重要抓手，以江夏社区与黄石花园社区为试点，通过建立“社区合伙人”机制，打造“大党委引领、社会化共建、社区化共治、邻里式共享”的基层治理共同体。

2025年7月，江夏社区引入首个“运营合伙人”——广州圣比德教育投资发展有限公司。双方依托4800平方米的全民发展活动中心，开展多元化社区服务与活动，提供公立普惠托育、日常素质教育、特色托育课程及公益文化服务，推动教育服务与社区治理深度融合。“运营合伙人”会将社区商业运营收入的一定比例，反哺社区公益事业，用于改善公共服务设施、救助困难人群。

江夏全民发展活动中心还落地了黄石街首个公立普惠托育项目——黄石街嵌入式普惠托育服务点。该托育园自2025年9月1日运营以来，每日服务辖区幼童，填补了社区“0—3岁普惠托育”与“幼童周末活动”的双重空白，进一步完善“全龄段、全时段”社区托育服务体系，让居民的幸福感、归属感显著提升。

“1+N”机制：凝聚基层治理合力

傍晚时分，外卖小哥钟林东完成当天最后一单配送后，没有直接回家，而是走向江夏快递小哥驿站。“今天发现3栋2单元的楼道灯不亮了，小区里还有一个井盖松动，我得反馈一下。”他一边说着，一边在黄石“新骑兵”志愿服务微信沟通群里提交了问题线索。

黄石街探索构建“1+N”社区管理服务机制——“1”即抓好党建引领这一统筹核心，“N”则是汇聚外卖快递小哥、社区妇女、社区长者等多方志愿力量，延伸基层治理触角。在黄石街，这些群体凭借“贴近居民、熟悉社区”的优势，主动参与交通整治、惠民服务、群防群治等工作，成为社区治理的“得力帮手”。其中，社区妇女群体以细腻的服务意识和强大的凝聚力，逐渐成为“N”中极具活力的一支力量，她们的行动从一个个小小的服务阵地悄然展开。

黄石街“妇女微家”。

“能为社区出份力，我特别有成就感。”一大早，江夏经济联社妇联执委黄女士就来到“妇女微家”“坐诊”，开启了为居民排忧解难的一天。“哪家有矛盾纠纷，我就去帮忙调解。”黄石街联动多方资源，持续强化“妇女之家”示范点作用，精准地聚焦妇女群体需求，探索在她们生产生活的最小单元建立“妇女微家”阵地，打造出覆盖辖区7个社区的“一微家一特色”服务项目，为妇女群体提供学习培训、就业创业、技能提升等支持，同时鼓励她们主动参与社区治理，让“微家”成为连接妇女与社区的纽带。

这些“妇女微家”虽小，却依托差异化定位激活了社区治理中的“她力量”，成为维护社区稳定的重要支撑。从“管家嫂微家”“城市美容师微家”到“宝妈微家”“的嫂微家”，每一个“微家”都紧扣特定妇女群体的特点，推动妇女群体实现“自我管理、自我服务”，真正撑起基层治理的“半边天”。

■治理逻辑

黄石街的基层治理逻辑本质是立足实际、党建引领下的精准化治理与多元化共治的深度融合：通过分类施策解决“治理精准度”问题，通过资源整合解决“治理支撑力”问题，通过多元主体激活解决“治理参与度”问题，最终实现基层治理从“管理”向“服务”、从“单一”向“多元”、从“基础”向“品质”的转型，让社区成为居民的幸福家园。

文、图/信息时报记者 杨丽容（除署名外）

出品/信息时报党建和基层治理研究院