2026年3月，十四届全国人大四次会议召开期间，全国人大代表、澳门特区政府立法会议员、广州南沙粤澳发展促进会会长何敬麟，全国人大代表、澳门发展策略研究中心会长、广州南沙粤澳发展促进会名誉主任萧志伟联名提交《关于粤澳协同打造“中葡贸易港”构建面向葡语国家高水平开放新平台的建议》。该提案建议联合琴澳构建“澳门交易—横琴支撑—南沙交割”的一体化贸易闭环，打造“中葡贸易港”，形成南沙—横琴“双翼驱动”发展格局，推动自由港功能在更大空间范围内实现制度协同与产业联动。

△何敬麟（左），萧志伟（右）

为什么要建“中葡贸易港”？

当前，国际经贸格局深刻重塑，全球产业链供应链加速重构。葡语国家横跨亚、非、欧、拉美等地区，是“全球南方”重要力量，也是共建“一带一路”的关键节点。数据印证了这一战略价值，2025年：

中国与葡语国家双边贸易总额达2257.89亿美元；

巴西对华出口大豆占我国大豆进口总量的76.4%；

我国对葡语国家出口机电产品、新能源汽车等商品出口额达849.99亿美元。

深化中葡经贸合作，对于提升国际贸易韧性、拓展战略资源渠道、增强全球资源配置能力具有重大战略意义。

澳门有意愿，南沙有空间

澳门是国家明确定位的“中葡商贸合作服务平台”，拥有自由港制度等高度开放的制度优势。2025年，葡语国家对澳门货物出口额达14.7亿澳门元，创历史新高。然而，受限于约33平方公里的物理空间，澳门自由港功能在实体化、规模化方面存在一定制约，高端制造、大宗贸易、物流加工等产业难以规模布局。

南沙则具备综合优势：

2025年集装箱吞吐量达2262万标准箱；

巴西对华出口大豆占我国大豆进口总量的 76.4%；

累计开辟外贸航线178条，覆盖全球300多个港口；

经南沙通达巴西桑托斯、安哥拉罗安达等葡语国家主要港口的航线布局不断完善；

背靠广州完整制造业体系，具备大宗商品集散、保税加工、冷链物流及跨境结算的综合能力。

通过粤澳协同，可形成“澳门平台+横琴服务+南沙港口产业”的协同发展格局。

构建“澳门交易—横琴支撑—南沙交割”的贸易闭环

何敬麟、萧志伟在建议中提出，以制度型开放为引领，以贸易便利化为抓手，以大宗商品和食品供应链为突破口，构建集贸易集散、保税加工、跨境结算、科技合作与服务贸易于一体的综合开放平台——“中葡贸易港”。同时建议在制度创新、供应链建设、跨境金融合作、服务贸易拓展和人才支撑体系等方面开展协同探索，加快形成面向葡语国家的高水平开放合作平台。其战略定位包括：

面向葡语国家的高水平开放合作平台。

服务国家资源安全与产业链稳定的重要节点。

促进澳门经济适度多元发展的功能延伸区。

对接CPTPP、DEPA等高标准经贸规则的先行示范载体。

深化中葡经贸合作，对于提升国际贸易韧性、拓展战略资源渠道、增强全球资源配置能力具有重大战略意义。

“中葡贸易港”的构建，既是澳门“超级联系人”功能的实体化延伸，也是南沙深化对外开放、打造国际航运枢纽的重要战略机遇，更是服务国家资源安全、推动高质量共建“一带一路”的现实路径。

提案中具体建议如下：

一、强化平台协同，推动中葡合作功能一体化延展

推动中国—葡语国家科技交流合作中心形成“澳门—横琴—南沙”协同运作机制。支持在南沙布局葡语国家产品常态化展示交易平台，吸引巴西、安哥拉、葡萄牙等国设立商务代表处或商协会分支机构。推动中葡经贸交流活动在三地形成联动机制，实现资源共享、功能互补。

二、深化制度创新，构建跨境贸易便利化新机制

推动南沙与澳门在“单一窗口”、通关数据共享、电子认证等方面加强合作，探索“一次申报、规则衔接”的通关模式。建设数字化管理平台，实现货物出入区、仓储、通关等环节数据实时共享。

在南沙综合保税区探索“一线放开、二线管住、区内自由”的分线管理模式，研究与CEPA原产地规则相衔接的制度创新安排，探索将横琴深合区“加工增值30%免征关税”政策向南沙等效衔接。

在现行税制框架下，探索适应中葡贸易特点的财税支持政策，支持设立“仓储+加工+研发”一体化综合保税仓，延长保税货物存储期限，对符合条件的企业实行免担保政策。

同步探索与澳门营商规则、专业资质的等效衔接，建立封闭运行、风险隔离、动态评估机制，确保制度协同在安全可控前提下稳妥推进。

三、构建供应链枢纽，提升大宗商品资源配置能力

支持在南沙建设“粤澳葡语国家优质食品供应链和生产中心”，发展国际贸易、保税加工、冷链仓储、分拨配送等功能，聚焦车厘子、牛肉、咖啡等重点品类，打造辐射全国的葡语国家食品集散高地。

探索在南沙布局面向葡语国家的前置仓、分拨中心和跨境监管仓，打造集仓储、展示、交易、结算于一体的物流集散枢纽。研究开通南沙港—澳门机场“水上货运快线”，推动海空联运“一次申报、一次查验、一次放行”。

中长期拓展至大豆、原油、木材等大宗商品领域，提升南沙在大湾区对接葡语国家资源要素配置中的枢纽功能。

四、推动金融创新，建设跨境金融协同枢纽

探索澳门产业发展引导基金和存量社会资本服务南沙实体贸易与供应链体系。重点发展面向葡语国家大宗贸易的跨境金融服务，试点离岸信贷、自贸离岸债、跨境人民币结算及数字人民币应用，服务南沙港区大宗商品交易，提升RCEP框架下贸易金融国际化能力。依托南沙气候投融资中心，联合葡语国家探索绿色金融产品创新，推动形成可复制推广的气候投融资合作模式。

五、拓展服务贸易空间，打造科技合作与人才支撑体系

依托中国企业“走出去”综合服务基地，推动大湾区农业技术、新能源技术向葡语国家转移，引导高附加值加工、智能制造项目在南沙布局，形成服务全球市场、联动内地产业的协同发展模式。鼓励区内涉外经贸单位引进澳门高校葡语专业人才来沙实习就业，给予政策支持，逐步形成服务“中葡贸易港”的专业人才“蓄水池”。

六、加强顶层设计，建立国家层面统筹协调机制

建议由国务院牵头，在粤港澳大湾区建设领导小组框架下统筹推进“中葡贸易港”建设，制定专项工作方案。建立由广东省政府与澳门特区政府共同参与的省级协调机制，协同广州市、珠海市政府及商务、海关、财政、税务等部门推进各项任务落地，为我国更高水平对外开放和参与国际经贸规则构建提供有力支撑。

广州南沙粤澳发展促进会秘书长陈志峰表示，“中葡贸易港”的提出，为粤澳深化合作、拓展对葡语国家经贸合作提供了新的战略抓手。未来，澳促会将持续凝聚粤澳两地各界力量，积极建言献策，推动南沙与澳门深度协同、共谋发展，为服务国家高水平对外开放、构建面向葡语国家高水平开放新平台贡献力量。

文字：罗瑞娴

通讯员：粟华英

图片：刘伟、罗仲贤、资料图

编辑：叶雅欣

校对：张子笛

二审：梁思静

终审：黄增才

签发：李立志

出品：南沙区融媒体中心

投稿邮箱：nanshanet@126.com

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