城中村改造中的产业招商前置，是一项系统工程。通过有效的政策协同、精准的空间保障、灵活的市场化机制和全程的监管服务，在推动城市更新的同时，不仅能实现产业的转型升级和生态体系的维系，而且能提升城市能级和产业竞争力。

第一，强化政策协同与全域统筹。加强顶层设计与部门联动，建立由区政府牵头的跨部门协同工作机制（如工作专班），确保产业政策、空间规划与更新改造政策目标一致、行动协同。实施“规划—产业—招商”一体化，开展全域土地统筹和产业规划研究。将产业招商策划方案前置，根据招商结果反馈，优化空间规划与建筑设计方案，实现以需定供、按需建设。

第二，创新空间保障与产业生态维系。明确一定比例的产业保护区域，确保提供低成本、高品质的产业空间，用于安置本地优质企业、孵化创新企业和保障生产服务功能。这有助于维持产业的根植性和生态完整性。建立“先安置后拆迁”的腾挪机制，这是保障产业持续发展的关键。提前谋划、系统梳理企业腾挪需求（包括面积、层高、承重、搬迁时序等），并通过多种方式筹集过渡性产业载体。整合政府、国企的自持物业，统租统管；集中选址建设承接转移产业园、产业保障房；鼓励利用村镇工业集聚区、集体留用地等建设只租不售的标准厂房或定制厂房。促进产业集群化发展，围绕区域主导产业，重点引进产业链上下游配套企业，增强产业集聚效应。鼓励产业链主导企业参与改造规划和运营，允许其将一定比例的物业产权分割转让给产业链合作伙伴，形成上下游协同发展的生态圈。

第三，激发市场动力与创新改造模式。丰富融资渠道，为城中村产业升级提供长期稳定资金。探索财政资金“拨改投”，投向产业招商、创新研发奖励等，撬动更多社会资本参与。落实市、区各级对现代都市工业、科技创新企业的落户、投资、购置用房等奖励和补贴政策。创新土地政策和合作模式，探索分层供地、复合用地等政策创新。支持具备产业导入能力的企业与专业开发商组成联合体参与改造。推广“公开招商、净地出让”等模式，明晰改造主体，降低不确定性。

第四，优化招商服务与全程监管。围绕区域产业布局和产业链主导企业需求，精准实施产业链招商。注重引进与现有产业基础相匹配、能够延链、补链、强链的企业和机构。强化第三方专业力量赋能，借助实战型资源型产业智库、行业协会、产业联盟的力量，提供产业研究、资源对接、招商评估等专业服务，搭建政府、村集体、市场企业间的桥梁。建立全周期绩效监管机制，明确产业导入的具体要求、达产时间和标准，以及未达标的退出机制和违约责任。对导入企业的经济效益、技术贡献、就业带动等进行定期评估，并根据评估结果动态调整政策支持力度。

（执笔人：广州市社会主义学院2025年党外中青年骨干培训班第三组）

图/广州日报新花城记者：莫未浓

广州日报新花城编辑：杨博