今年的全国人大常委会工作报告提到，召开基层立法联系点工作交流会，总结设立10年来的经验，推进联系点工作制度化规范化。在广州南沙，全国人大常委会法制工作委员会广东南沙基层立法联系点这个“国字号”联系点正扮演着越来越重要的角色，既是国家立法的“民意直通车”，也正成为“外眼看中国”的重要民主法治展示窗口。

为国家立法贡献基层智慧

2024年3月15日，广东南沙基层立法联系点正式授牌，成为广州市首个、广东省第二个“国字号”基层立法联系点。按照“立足南沙、覆盖广州、协同港澳、辐射湾区”的工作目标，联系点积极发挥好立法“直通车”“连心桥”作用，为国家立法贡献基层智慧。

2025年是全国人大常委会法工委基层立法联系点设立10周年。对于年轻的广东南沙基层立法联系点而言，也意义非凡。这一年，联系点累计完成42部法律法规草案意见征询任务，其中包括17部国家法律草案、14部省级地方性法规草案和11部市级地方性法规草案。全年共组织召开座谈会50余场，面向1700余个单位及个人征集意见建议2000余条，其中国家法律草案意见1912条。在已公布的9部国家法律中，共征集意见859条，有43条被采纳吸收，有效推动基层民意转化为立法成果。

紧扣《南沙方案》实施、粤港澳大湾区建设等国家重大战略，联系点的立法“民意直通车”桥梁纽带作用进一步凸显，为国家和地方立法输送源头活水，确保立法接地气，真管用。

讲好全过程人民民主湾区故事

一连串数据的背后，是联系点坚持不懈地探索和机制创新。为了将收集民意的触角进一步延伸，联系点织密征询网络，工会、法院、检察院、公证协会、律师协会、高校……构建了涵盖98个征询单位、1266个采集点、275名联络员、1409名采集员的全域工作体系。如何将群众的声音“原汁原味”反映给立法机关？2025年，联系点深入村社、田间、码头等一线开展基层走访20场征询民意。

为了进一步助力大湾区规则衔接机制对接，联系点构建湾区意见征询机制，建立大湾区内地城市常态化工作联系机制，构建“覆盖广州全域、兼顾湾区各地”的意见征集网络，2025年收集珠海、中山等6市意见建议451条。同时积极吸纳港澳居民参与立法征询，聘请香港工会联合会、澳门工会联合总会等为立法联系单位，2025年开展涉港澳专场立法意见征询座谈会7场次，征集意见建议316条。聚焦《南沙方案》实施法治保障需求，联系点深入开展涉港澳规则衔接机制对接法律问题研究与法律变通事项调研，形成“游艇自由行”“港澳药械通”等5篇专项调研报告上报全国人大常委会法工委。同时，积极为地方立法贡献智慧。

“作为一名香港企业的代表，能够参与到全过程人民民主的立法实践中，我感到很荣幸。”南沙区人大代表、港澳立法联络单位代表、香港霍英东基金有限公司广州办事处副主任黄海翔说，在《广东省促进港澳青年在粤港澳大湾区内地九市就业创业条例》的立法过程中，他提出的3条意见得到采纳。“这有利于港澳更好地融入国家发展大局。”黄海翔说。

这里还是民主法治的展示窗口。仅2025年，多个国家的驻穗领事官员、商（协）会代表及100余家企业代表走进联系点，进行涉外法律交流对话会。联系点全年接待国内外交流访学88批次1913人次，其中包括14批次“国字号”基层立法联系点交流团。这里正成为“外眼看中国”的重要民主法治展示窗口。

奋力打造全国一流基层立法联系点标杆

“联系点自设立以来，我们注重原汁原味地将广州南沙、大湾区基层的声音向全国人大常委会法工委反映，同时也把广州南沙、大湾区在创新发展过程中遇到的法律问题向全国人大反映，争取全国人大的支持。”南沙区人大常委会主任陈宁此前接受采访时说。

今年全国人大常委会工作报告提出，聚焦保障“十五五”规划贯彻实施，加强重点领域、新兴领域、涉外领域立法，着力提高立法质量。

广东南沙基层立法联系点有关负责人介绍，“十五五”开局之年，联系点将深入践行全过程人民民主，锚定南沙国家重大战略性平台定位，奋力打造全国一流基层立法联系点标杆。聚焦主责主业，围绕全国人大常委会法工委基层立法联系点2026年法律草案征询工作计划，扎实做好意见征询工作，拓展阵地数字化功能，构建“线上+线下”民意收集平台。

同时，强化港澳协同，扩容港澳联系单位，健全常态化交流机制，组织开展专项意见征集；紧扣规则衔接与机制对接重点任务，系统梳理南沙高质量发展相关规则事项，为推动大湾区要素高效便捷流动提供有力支撑。拓展区域联动，搭建资源共享平台，完善湾区城市协作机制，形成全域联动格局。深化法治传播，完善涉外接待机制，打造特色法治文创品牌，讲好中国民主法治故事。

文/广州日报新花城记者：何小敏 魏丽娜
图/南宣（资料图）
广州日报新花城编辑：李琳