政府工作报告明确要求“建设健康中国”，青少年学生的营养健康是全民健康的根基，直接关系国家未来和民族希望。全国政协委员、深圳市鹏信资产评估土地房地产估价有限公司董事长聂竹青认为，学生饮用奶计划作为改善青少年营养的关键民生工程，推动其全覆盖，正是落实健康中国战略的必然举措，更是为民族复兴培育强健生力军的政治责任。

聂竹青表示，2000年，国家启动“学生饮用奶计划”。该计划通过学校供餐计划提供牛奶的国际经验，旨在改善青少年营养结构，从根本上提升国民体质。在取得显著成效的同时，计划推进过程中仍存在一些问题。

经过25年的推进，学生饮用奶计划已成为我国规模最大的学生营养干预工程之一。但从全国范围来看，尚未实现全域覆盖，部分偏远地区、农村学校仍存在供给空白，亟待进一步加大政策扶持与资源投入力度。另一个突出问题是，东部经济发达省份学校覆盖率远超中西部，部分东部城市学校覆盖率超70%，部分西部偏远农村学校却不足20%。城市学校依托完善保障体系，能稳定供应多品类饮用奶；农村学校则因区位、设施等短板，面临供应不及时、品种单一的困境。此外，学生饮用奶在生产、运输、管理等方面也有一些食品安全问题。比如，部分定点生产企业产品质量不达标，冷链物流与储存环节问题频发，企业准入与监管存在漏洞。

为夯实青少年健康成长的营养根基，助力健康中国战略早日实现，聂竹青提出几点建议。

首先是加快实现学生饮用奶计划全覆盖。聂竹青建议，制订分阶段覆盖目标，制订明确的时间表，加快在全国实现学生饮用奶计划的全覆盖。建立区域帮扶机制，鼓励东部省份与中西部省份结对共建，通过资源共享、技术支持等方式，提升欠发达地区计划实施能力。

其次，健全资金链条，强化保障力度。建立“中央财政补贴+地方财政配套+家庭合理分担+社会公益慈善筹集”的资金保障体系，对中西部脱贫地区、农村低收入家庭学生给予全额或定额补贴，减轻家庭经济负担。整合“农村义务教育学生营养改善计划”等相关项目资金，设立学生饮用奶专项基金，提高资金使用效率。同时，鼓励社会力量参与，引导慈善机构、公益组织、乳品企业设立助学金，对特殊困难学生实施饮奶帮扶，形成学生饮用奶计划的资金多元化。

再次，优化供应链条，提升配送效能。构建“奶源基地+生产企业+学校”的鲜奶直供体系，尤其在中西部地区布局区域性奶源基地和加工企业，减少中间环节，降低配送成本。完善物流配送网络，针对农村偏远学校特点，采用“集中仓储+分段配送”模式，配备符合标准的专用冷藏运输车辆，全程专用冷藏运输车辆，确保奶品新鲜度。同时强化学校接收储存能力，要求学校配备专用储藏室和留样柜，明确专人负责奶品管理。

最后，筑牢安全链条，守住健康底线。严格校园奶企的准入机制，由教育部门联合市场监管部门统一招标，仅限具备“中国学生饮用奶”标志许可的定点企业参与供应，严禁含乳饮料等非合格产品进入校园。建立全链条追溯体系，落实食品安全主体责任，实现奶源、生产、加工、配送、饮用等环节信息可查询、可追溯，强化农业农村部门对奶源基地的监管职责，市场监管部门定期对学生饮用奶进行抽检。建立校园奶企的专门监督渠道，公布监督电话和邮箱，接受社会各界举报投诉，对违规企业实行“一票否决”，严肃追究相关责任。

文/广州日报新花城记者：黄庆
图/广州日报新花城记者：莫伟浓
广州日报新花城编辑：刘影