当前，低空经济已成为培育新质生产力的重要领域，文旅消费是广州建设国际消费中心城市的核心支撑。广州兼具深厚文旅资源与领先低空产业基础，推动“低空+文旅”深度融合，既是破解传统旅游跨区耗时、体验单一痛点的关键路径，也是彰显城市特色、提升国际吸引力的重要抓手。

广州发展“低空+文旅”产业具备资源、市场、产业、政策四重坚实支撑，已形成要素集聚、潜力凸显的良好格局。面向未来，可从基础设施、政策机制、产品创新、安全监管、市场培育、区域协同六个维度推动产业高质量发展。

第一，构建文旅专用低空基础设施网络，破解“落地难”。

一是布局分布式起降点。在白云山、长隆、广州塔、从化温泉、珠江沿岸等核心区域，规划“1个核心起降场+N个分布式起降点”网络，利用景区停车场、屋顶、公园绿地改造起降点，实现“重点景区3公里内有起降点”。

二是完善配套服务体系。起降点同步建设游客接待中心、行李寄存处、医疗急救站，配备“低空文旅服务专员”，提供登机指引、安全讲解服务；加快广州A类低空飞行服务站建设运行，对接国家民用无人驾驶航空器综合管理平台（UOM），提供飞行计划、航空气象、应急救援等全流程服务。

三是保障用地与资金需求。将低空文旅起降点用地纳入文旅专项规划，对景区改造起降点的免收土地用途变更费用；对年接待低空游客超5万人次的起降点，给予适当运营补贴；在南沙加快通用机场建设，为固定翼小飞机开展长距离低空航线提供支撑。

第二，创新文旅低空政策机制，破解“飞行难”。

一是优化空域审批流程。划定广州文旅低空走廊，覆盖“白云山—广州塔—南沙天后宫”“从化温泉—增城白水寨”等核心线路，旅游专用空域限高300米；开通低空文旅快速审批通道，企业通过线上平台“一键提交”常规航线申请，实现“当日预约、次日飞行”，提高审批效率；试点低空空域使用权交易，允许企业通过“招拍挂”获取特定时段、区域的空域使用权。

二是简化资质认证要求。推出低空文旅驾驶员专项认证，针对文旅场景“短途、低速”特点优化考核内容；对使用载人无人机开展文旅服务的企业，提供运营资质申请资料模板化文本和“一对一”指导，简化审批流程。

第三，打造广府特色低空文旅产品体系，破解“同质化”。

一是聚焦细分客群设计产品。针对亲子、商务、康养、文化等不同客群设计不同游览航线，结合地面旅游资源开展特色旅游服务，提高针对性和吸引力。

二是推动“低空+多业态”融合。推出“低空+节庆”产品，如春节“低空赏灯会”（联动大湾区灯会，无人机编队呈现年味符号）、国庆“低空看湾区”（南沙大桥—虎门大桥—深中通道航线）；开发“低空+文体”产品，在珠江上空打造低空音乐会、水上情景剧；引入热气球、动力伞等多元飞行器，丰富体验形式。

三是构建全域旅游线路。设计“长线+短线+环线”产品体系，长线为“广府文明时空穿越之旅”（串联自然、历史、现代、红色资源），短线为“主题微度假”（如森林疗愈、骑楼漫游），环线为“珠江文脉低空绕城线”（分南、中、北环线，覆盖南沙山海、中心城区地标、北部康养资源）。

第四，强化安全监管与生态保护，破解“风险难控”。

一是健全安全监管体系。制定出台广州市低空文旅运营安全规范；建设“低空文旅安全大脑”，实现飞行器状态、空域环境实时监控；加强企业资质审查，建立低空文旅企业“红黑榜”，对违规企业列入失信名单，一定期限内禁止参与文旅项目。

二是落实生态保护措施。划定低空文旅生态敏感区（流溪河国家森林公园、海珠湿地公园等），禁止在核心时段（如鸟类繁殖期）开展低空飞行；核心城区低空飞行噪音控制在60分贝以内，珠江沿岸设置噪音监测点，对超标行为立即整改，合格后方能允许运营；建立低空文旅生态补偿机制，企业按营业收入的一定比例缴纳生态补偿资金，用于噪声治理与生态修复。

第五，深化市场培育与要素保障，破解“推广难”。

一是降低市场准入门槛。开展“广州低空文旅惠民月”活动，推出特定时段低价体验票，有条件的可安排专项资金用于惠民补贴；联动平台企业开设低空文旅专区，邀请网络博主开展直播体验；在广州南站、白云机场等交通枢纽设置低空文旅体验中心，提供线路咨询、预约服务。

二是强化要素保障支持。对低空文旅装备研发、低空观光服务等企业适当给予税收优惠。设立广州低空文旅产业发展基金，重点投向低空装备研发、文旅场景建设。支持高校开设低空文旅相关专业，培养驾驶员、运营管理等人才；设置低空领域高端人才补贴。

第六，推动大湾区低空文旅协同发展，打造区域枢纽。

一是规划大湾区跨境低空航线。联合港澳规划大湾区低空文旅环线，实现“30分钟空中生活圈”；推动广州白云国际机场、深圳宝安国际机场、珠海金湾机场联动，设立大湾区低空文旅中转中心，提供跨城低空接驳服务。

二是共建标准与品牌。与深圳、珠海等城市联合制定《大湾区低空文旅运营标准》，统一安全、服务、定价规范；共同打造“大湾区低空文旅节”品牌，吸引湾区游客参与；利用粤港澳大湾区旅游推广联盟平台，整合营销资源，提升广州低空文旅的国际影响力。

（执笔人：广州市社会主义学院2025年党外中青年骨干培训班第二组）

图/广州日报新花城记者：莫伟浓

广州日报新花城编辑：杨博