在今年中山市两会期间，九三学社中山市委会提交了《关于构建青年友好型住房保障体系，激发中山城市创新活力的建议》的提案。提案建议，应将保障性住房超越基本居住功能，升级为集“居住、社交、成长、创业”于一体的青年发展生态社区，推动青年从“安居”迈向“乐业”。最终形成“人才汇聚—城市创新”的良性循环。

不可仅满足“量”的要求

提案中写道，青年是城市创新发展的核心动力。当前，国家及地方层面持续完善住房保障政策，推动各地积极探索住房保障与人才战略的深度融合。实践经验表明，构建覆盖青年“短期落脚、中期过渡、长期安居”的全周期住房支持体系，能有效缓解青年“租房难、融入慢”的压力，是吸引和留住人才的关键举措。更进一步，当保障性住房超越基本居住功能，升级为集“居住、社交、成长、创业”于一体的青年发展生态社区时，将有力推动青年从“安居”迈向“乐业”。这种“住创融合”模式，不仅能降低青年生活与创业成本，更能通过资源对接与社群孵化直接激发创新活力，最终形成“人才汇聚—城市创新”的良性循环。因此，系统构建青年友好型住房保障体系，是提升城市未来竞争力的重要战略支点。

中山市已连续多年完成省下达的保障性住房筹集建设任务，在住房保障“量”的供给上取得了阶段性成效。然而，对比国内先进城市以保障房赋能人才发展、激发城市活力的实践，并聚焦青年群体对“居住成本、社交环境、发展支持”的综合需求，中山现行保障性住房体系在运营理念、服务内涵与社群生态等方面仍存在明显短板，亟待优化提升。

缺乏专项的、过渡性的住房支持政策

提案中认为，当前针对青年的住房保障政策，存在四方面不足：

（一）住房保障未能全面覆盖青年从“求职”到“创业”的全周期关键阶段。当前的政策与房源供给，主要集中在青年抵达中山后的短期落脚与中长期租赁环节，对于青年职业生涯中更具挑战性的“就业初期与创业托底期”，缺乏专项的、过渡性的住房支持政策。

（二）缺乏全市统一的集成化线上服务平台，保障房的社区管理和服务水平有待提升。保障性住房的政务服务仍呈现“碎片化”状态，缺乏一个集政策查询、资格筛查、统一申请、进度跟踪与服务互动于一体的全市性“安居服务”手机应用，增加了信息获取与办事的时间成本，降低了政策体验的便捷性与友好度。

（三）房源供给渠道单一，供需结构不平衡。保障性住房的供给主要依赖政府，社会力量参与不足。空间分布不均衡，产业集聚区、中心城区房源不足，偏远区域空置率较高，职住失衡问题突出。

（四）主要依靠财政投入，社会资本参与不足。目前主要依赖财政投入，资金压力大且不可持续。社会资本因土地成本高、回报周期长、收益率低等因素参与意愿低。对专项债券等创新金融工具运用不足，制约了房源筹集与发展速度。

升级赋能青年成长综合社区

针对上述问题，提案有以下建议：

（一）设立“创业缓冲期”专项住房保障计划。在现有“青年人才驿站”和人才公寓之间，设立一个面向已登记创业者的专项过渡性保障房计划。可允许凭商事登记证明及创业计划书申请，在创业初期（如1—2年）适度放宽对稳定就业、连续社保或最低收入的硬性要求；提供比市场租金低30%—50%的优惠租金，为创业青年提供宝贵的低成本安居缓冲期，降低其生存压力。打造“居住+孵化”一体化的复合型人才社区，在新建或改建保障性租赁住房项目时，规划配建一定比例的低成本开放工位、共享会议室及微型创业孵化器，将保障性住房从单一的居住空间，升级为赋能青年成长的综合社区，直接激发创新活力。

（二）优化保障房运营管理模式，提升服务品质。保障房的运营管理直接关系到使用体验和保障效果。建议完善全市统一的安居线上平台，实现“一键申请”，推行智能化管理与一站式服务。学习郑州市“一网通办、一网通管”的经验，建立人才公寓信息化管理系统，实现申请、审核、配租、签约、缴费、报修、退租等全流程在线办理。同时，引入智能门禁、智能水电表等设备，提升管理效率。

（三）拓宽房源供给渠道，促进产城融合与职住平衡。保障性住房规划应与产业布局和城市发展相协同，以“产城融合、职住平衡”为导向，重点在产业集聚区、创新功能区周边布局项目，缩短青年通勤时间，提升工作与生活品质。一是创新房源筹集模式：采用“盘活存量+新建配建”双轮驱动，通过收购、回租、改造等方式转化存量商品房，同时在新增建设用地中明确配建比例，并在商品房项目中全面推行配建制度。二是优化空间布局策略：紧密结合产业规划与城市功能布局，优先在产业园区、创新核心区周边安排保障性住房项目，推动实现“就近居住、就近就业”。三是探索跨区域统筹机制：针对镇区发展不平衡现状，建立“全市统筹、区域联动”的住房保障调剂机制，允许房源在交通便利的相邻镇区之间合理流动，提升资源利用效率，缓解区域性供给紧张问题。

（四）创新投融资模式，实现可持续发展。一是破解保障性住房的资金瓶颈，创新投融资机制，构建可持续的财务模型。构建多元化的资金投入体系，改变过度依赖财政投入的模式，构建“财政引导、社会参与、金融支持”的多元化投入机制。财政资金主要发挥引导作用，通过资本金注入、贴息补助等方式撬动社会资本参与。积极利用国家专项债券政策，发行“保障性住房专项债券”用于收购存量商品房，拓宽低成本资金来源。二是设计社会资本参与的可盈利模式。探索“微利可持续”的商业模式，为社会资本参与提供合理回报。可采取“REITs+长期运营”模式，将保障性住房项目打包发行房地产投资信托基金，同时保留社会资本的长期运营权，实现投资回收与持续运营的平衡。此外，允许运营主体在保障房社区内提供一定比例的配套商业服务，通过商业收益反哺住房保障。

文、图/广州日报新花城记者：姜永涛  实习生：于小珈 通讯员：李兴国
广州日报新花城编辑：张影