美国又双叒叕进入国家紧急状态。
据新华社报道，美国总统特朗普当地时间1月29日签署行政令，宣布国家紧急状态，威胁对向古巴提供石油的国家输美商品加征从价关税。
这操作，看起来并不陌生。毕竟，1月9日，特朗普就宣布过一次。
当天，特朗普签署行政令，宣布进入国家紧急状态，理由是“保护”存放在美国财政部账户中的委内瑞拉石油收入，以免“遭扣押或陷入司法程序”。
那么问题来了，这些理由怎么看起来没那么“紧急”？
▏特朗普资料图
总统的法定紧急权力
所谓“国家紧急状态”，简单来说，就是《国家紧急状态法》《国际紧急经济权力法》等法案授予美国总统的一项权力。
1976年，时任美国总统福特签署《国家紧急状态法》。该法案界定了美国总统宣布国家进入紧急状态的权力，明确了国会对总统宣布紧急状态的制衡机制。
也就是说，在国家面临战争、恐怖袭击、重大灾难等异常威胁时，总统可以启动“国家紧急状态”机制，以此绕过繁琐的国会程序，迅速调动资源化解危机。
一旦开启这个状态，美国总统将拥有至少136项法定紧急权力，包括没收财产、调控生产方式、没收商品、向国外派兵、实施戒严令、控制交通通讯、管制私人企业运营等，甚至可以中止化学和生物武器管制法。
▏美国白宫
《国家紧急状态法》制定前，美国国家紧急状态下行使的权力多是针对美国内部；该法案出台后，紧急状态的对象则包括外国政府、恐怖组织、外国人在美国的财产等。分析认为，根据《国家紧急状态法》发布的紧急状态声明，可以释放广泛的总统权力。
紧急状态成常态
特朗普上任后，动用这项权力的频率远超其前任，在本届任期内使用紧急权力的次数也远远超过了往常。
据统计，特朗普重返白宫以来，已11次宣布国家紧急状态。算上在上一个任期内宣布的11次，特朗普是《国家紧急状态法》颁布以来宣布国家紧急状态次数最多的总统。仅次于特朗普的是前总统克林顿，他在8年任期内共发布了17次国家紧急状态。
2025年1月重返白宫首日，特朗普就宣布在南部边境实施“国家紧急状态”，要求采取加强人员和资源部署、增加物理屏障等措施，全面制止非法移民入境。
去年4月，特朗普宣布进入国家紧急状态，对贸易伙伴征收所谓“对等关税”。
▏特朗普去年4月宣布对贸易伙伴加征所谓“对等关税”
特朗普当时援引的是《国际紧急经济权力法》，以不经过国会批准、直接颁布行政令的方式出台一系列加征关税措施。特朗普由此成为自1977年《国际紧急经济权力法》生效以来，第一位援引这一法律加征关税的总统。
在美国联邦巡回上诉法院和美国国际贸易法院分别裁定特朗普政府一揽子关税政策违法后，特朗普政府向联邦最高法院提出上诉。目前，这一案件正在等待联邦最高法院的最后裁决。
▏美国最高法院
2025年8月，特朗普以治安恶化为由签署行政令，宣布“国家紧急状态”，要求联邦政府接管华盛顿警察局，并动用国民警卫队进行巡逻。
而本月初，特朗普以“保护”美方所持委石油收入为名宣布“国家紧急状态”，更是将这一法定紧急权力延伸到国际能源资源博弈。
新华社援引专家观点指出，上述很多事项并不属于真正的紧急情况。“紧急状态”成了常态，无外乎这是美国总统绕过国会、推进争议政策的法宝。
法案缺陷造就“超级外挂”
美国智库布伦南司法研究中心指出，“紧急权力并非旨在赋予总统绕过国会、独断专行的权力”，人为制造紧急状态以推进经济和外交政策目标是滥用权力。
而总统滥用权力之所以屡屡得逞，关键在于《国家紧急状态法》存在“先天缺陷”。
该法仅对总统宣布紧急状态作出程序性规定，并未具体限定总统须在何种条件下方可宣布紧急状态。这便留下了随意解读、任意适用的操作空间。
同时，该法虽赋予国会通过联合决议终止“紧急状态”的权力，但需得到参众两院三分之二多数赞成。
▏美国国会山
这种“超级多数”的要求在当前美国政治极化的背景下，很难实现。此前民主党多次发起抵制提案，但都因席位不足而落败。
近年来，美国国内越来越多声音呼吁对这个“超级外挂”进行改革，以避免国家紧急状态成为总统破坏“民主”制度的工具。特朗普频频宣布国家紧急状态扩大其权力的做法，已遭到美国各界广泛担忧和批评。
文/综合自新华社、中新社、央视新闻
图/新华社、央视新闻
广州日报新花城编辑：林传凌
打开广州日报新花城，享受流畅体验
