从沙头街的36位乡村合伙人签约，到洛浦街42家单位构成的社区服务网络，从钟村街外籍居民的社区小课堂，到沙湾街非遗传承人的匠心展示——一种多元共治的基层治理新生态正在番禺“生长成型”。这并非简单的志愿服务升级，而是一次系统性的治理创新。政府从“主导者”转变为“引导者”和“平台搭建者”，企业、社会组织、专业人士乃至普通居民，则凭借各自资源与技能成为共建家园的“合伙人”。在沙头、洛浦、钟村、沙湾等番禺多个辖区，这套机制已从探索走向实践，成为番禺区在“百千万工程”中打造基层治理现代化的一抹亮色。

机制创新：从“基层独奏”到“社会合唱”

基层治理的系统性改变始于思维创新。沙头街道党工委以党建为引领，聚焦“阵地资源共享、服务能力提升”两大核心目标，通过“资源整合-机制创新-服务升级”三阶段推进党群服务阵地共营提质工作。街道统筹11个村（社区）全面梳理场地资源，通过融媒体平台发放问卷2800余份，精准对接群众需求与共营项目意向。此外，街道推出“阵地资源置换优质课程、阵地资源置换便民优惠、阵地资源置换专业服务”等举措，广泛动员社会力量参与。与此同时，“乡村合伙人”计划应运而生，整个街道吸引了36位有专业、有担当的社区商企、技能人才成为村（社区）合伙人，实现全街11个村（社区）全覆盖。

沙头街乡村（社区）合伙人共营地图

汀根村联合“乡村合伙人”——普瑞眼科医院开展眼健康公益科普活动

洛浦街的实践同样富有创造性。面对9个社区、9个村居、31万常住人口的治理压力，街道创新推行“党建+公益”模式和“社区合伙人”机制。在洛浦街社工服务站的墙面上，一幅标注着42家“社区合伙人”单位的网格地图格外醒目。从社区卫生服务中心到物业公司，从社会组织到热心居民，不同颜色的标识串联起党建引领下基层治理的“神经末梢”。

多元主体：跨界力量汇聚治理合力

多个镇街探索的乡村（社区）合伙人的参与主体还呈现出多元化特征，涵盖了企业、社会组织、专业人士乃至外籍居民，形成了跨界融合的治理新格局。

记者了解到，截至2025年7月31日，仅钟村街缤纷汇社区就吸引了22家法人型合伙人，包括泰康人寿、祈福集团、光大银行、广州老年大学等多元主体。这些合伙人独立投入金额达15.76万元，开展服务8687人次，举办活动90场，内容涵盖速写造型班、AI进阶课程、青少年夏令营、公益摄影、节气瑜伽课堂等多样化项目。祈福新邨社区的9家法人型合伙人投入更高达21.2万元，开展服务10万人次，举办活动161场。特别引人注目的是，社区还吸引了外籍“合伙人”Geof先生等多位外籍居民加入，大家在周末筹办的居民小课堂成为国际化街区建设的亮点。去年8月，Geof在祈福政务服务中心连续开展两期摄影课程，从摄影历史讲到实践技巧，吸引了不同年龄层的居民参与。他计划推出“半公益”创意摄影工作坊，每周围绕不同主题进行创作挑战，优胜作品将被装裱展出。

祈福新邨社区的周末小课堂

洛浦街的“社区合伙人”机制在解决养老难题上展现了独特价值。面对广碧社区60岁以上老人占比高达24%的现实，街道社工服务站搭建了“党委统筹—社工穿针—多方引线”服务体系。将13家医疗机构、养老企业、颐康中心等纳入“社区合伙人”名录，通过社工服务站与独居老人或老人子女签订《养老委托协议》，赋予社工“养老管家”职能。

多方联动平台支持下与高龄独居老年人开展养老规划视频会

洛浦社工站养老服务签约流程

精准服务：民生需求实现靶向对接

各街道通过建立需求清单与资源清单的精准匹配机制，使服务更贴近群众实际需要，实现了从“大水漫灌”到“精准滴灌”的转变。

在沙头街，每月初通过融媒体平台统一发布各村（社区）合伙人当月的活动计划，方便居民及时了解、就近参与。洛浦街的“养老管家”模式更是精细化服务的典范。83岁的莲姨是广碧社区的高龄独居老人，女儿定居美国。通过“社区养老联动平台”，她获得了定制化服务：社区医院每月三次上门测量血压、颐康中心每月两次居家清洁、志愿者协助采购药品、社工陪同参观养老院、驻社区律师提供法律支持。

这种“需求-资源”双清单机制下，当独居老人提出就医需求时，社区医院可以打破“首诊在社区”的常规流程，开通家庭医生“点对点”上门服务绿色通道。目前，洛浦街已为40多名高龄独居老人建立专属档案，累计协调解决紧急送医等难题超70件。

钟村街祈福社区深化“党群引领+社区合伙人”机制，持续推进低偿、公益半公益合作模式，形成“低偿惠民+公益反哺”闭环。社区将党群服务中心内便民服务站、“邻聚里”社区会客厅等场室免费向居民、团体开放，实现“空间最大化利用”，不断完善社区一刻钟便民生活圈建设。

文化赋能：传统技艺融入现代社区

一个社区的基层治理既要有“感知度”也要让居民们看到“显示度”。在这一层面上，沙湾街的实践展现了“社区合伙人”机制在文化传承方面的独特价值。街道通过联动本土工艺匠人，推动乡村文化的传承与创新，为“百千万工程”注入文化灵魂。

在“匠源坊”的筹建过程中，多位本土工艺匠人慷慨借出凝聚心血的代表之作。广东省非物质文化遗产“砖雕”省级代表性传承人何世良借出《福鱼》《金鳌献瑞》等15件砖雕作品。岭南青铜器铸造技艺传承人梁汝南借出微缩版《人民万岁鼎》《跃马长啸》等10件铜雕代表作。广州灰塑区级代表性传承人梁棉借出《百鸟朝凤》《真假猴王》等8件作品。这些匠人不仅是传统技艺的传承者，更是和美乡村建设的同行者。

坐落于紫坭岛的匠源坊

何世良砖雕作品

企业力量也深度参与文化赋能。九方印集团在紫坭岛乡村振兴中计划投入近千万元，引入自营的“米谷书店”，以国内首创“书+X”模式打造跨界文化生活空间。集团还打造“匠源坊”工匠文化展厅，推动传统工艺与现代创意融合，吸引手工艺人返乡创业，直接助力村民增收。同时建设“紫坭岛游客集散中心”，构建集文化展示、游客服务、产业推介于一体的文旅枢纽。

“米谷书店”概念图

效能显现：多方共赢的治理新生态

洛浦街将生态治理与社区共建相结合，创新开展“党建红”引领“生态绿”行动，通过组建党员先锋队、设立“绿美积分榜”，将基层治理从“政府独奏”转变为“党群合唱”。丽江社区党委牵头制定的《“社区生态绿”共建方案》，明确了物业公司筛选绿植地块、社工机构设计参与路径、居民认领养护责任的协同机制。32个亲子家庭在签订《绿植守护承诺书》后，需要完成每月8小时的松土施肥、病虫害防治等基础工作。

特别设置的党员家庭示范岗，要求6对党员亲子开展“挂牌亮责”行动，带动普通居民从“围观者”变为“行动派”。社区居民陈阿姨感慨：“以前社区的环境问题无人问津，现在有了‘生态绿’共建行动，大家都积极参与，社区环境明显改善。”这种将生态治理与家风建设融合的创新实践，累计收集居民关于社区微改造建议56条，其中增设宠物便便箱、规划慢行步道等12项建议已纳入街道民生实事清单。

洛浦街丽江社区居民参加保护生态公益活动

“物业方加入‘社区合伙人’后，居民对物业的满意度提升至95%，物业费收缴率同比上升4.2个百分点。”丽江社区粤海物业负责人分享道。洛浦街“社区养老联动平台”不仅解决了老人的实际困难，也使扮演“社区合伙人”的企业与机构客户咨询量提升37%，实现了社会效益与市场效益的双赢。

在社工们的呼吁下 社区为独居老人家中安装智能烟感探测器

沙头街通过党群阵地共建共享，实现了三大提升：资源利用效能显著提升，闲置场地焕发新生；服务供给质量持续提升，惠民活动广受好评；党群关系更加紧密，共建成果惠及千家万户。

企业力量在乡村建设中同样成效显著。广东新业建设股份有限公司自2024年起投入超3000万元，在番禺区7个镇街落地25个项目，涵盖市政与房建领域。在沙湾街紫坭岛，公司投入800万元用于三善小学外立面整体提升项目，致力于将其打造为沙湾文旅融合的新亮点。公司还完成了石楼镇大岭村、石壁街石壁四村等多地的道路、灯光及景观工程，有效推动乡村面貌提升。九方印集团通过文化激活与产业导入，为城乡高质量发展注入新动能。旗下拥有国家3A级旅游景区西坊大院、广州市历史建筑良仓新造创意园等多个标杆项目，正将紫坭岛打造为全国知名的乡村旅游目的地。

由企业捐建的草河村新业公园

从解决养老难题的“服务供给侧改革”，到激活社区认同的“生态治理共同体”，番禺这些社区的实践证明了“社区合伙人”机制不是抽象的概念，而是具象化为可操作、可复制、可持续的治理创新。随着番禺区“百千万工程”的推进，这种“共建共治共享”的治理模式，不仅提升了服务效能，更在深层次上培育了社区居民和辖区企业的认同感和归属感。当每个人都能成为社区的“合伙人”，家园建设的同心圆便会越画越大，基层治理现代化的道路也会越走越宽。

文：番禺融媒记者雷澍宇

图片来源于掌声番禺App往期