“十五五”时期是2030年前实现碳达峰目标的决胜期，要采取强有力的政策措施确保目标如期实现。

一要发挥碳排放双控制度的“指挥棒”作用。“十五五”时期是我国全面转向碳排放双控制度的首个五年，将“实施碳排放总量和强度双控制度”置于首位，意味着中国的碳约束将从相对强度管理，迈向绝对总量控制与相对强度控制并重的新阶段。要完善碳排放统计核算和监测制度，推动数据透明化规范化，建立健全绿色低碳标准体系，将低碳发展成效纳入地方政府考核评价，压实责任。

二要以重点领域突破带动系统性变革。能源是降碳的主战场，严格控制煤炭和石油消费总量，有序发展分布式能源，以能源转型为抓手，推动工业、城乡建设和交通运输等重点领域绿色低碳转型，在钢铁、有色和石油化工等重点行业深入实施节能降碳改造，推进零碳工厂和园区建设，加快落实行业碳管控、企业碳管理、项目碳评价、产品碳足迹等制度体系，使碳约束覆盖各类主体。

三要健全强制与自愿相结合的市场机制。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，分步骤扩大全国碳排放权交易市场覆盖行业、温室气体种类和参与主体，建成以配额总量控制为基础、免费和有偿相结合的配额分配方式，推动碳定价机制逐步完善。加快建设与国际接轨的温室气体自愿减排交易市场，激励企业和全社会主动参与减排，形成政府与市场协同发力的多层次减排体系。

四要统筹推进适应气候变化工作。气候变化造成极端气候事件增多趋强，且影响的范围和程度在深化。必须坚持减缓和适应并重，完善适应气候变化的工作体系，科学评估气候变化对城乡安全、粮食生产和基础设施等领域的长期影响，增强极端天气气候事件监测预警与应急响应能力，提升经济社会系统的气候韧性和适应性，努力防范和化解气候变化带来的各类风险。