广清交界处的美林湖摩天轮。

一场从“一体化”到“同城化”的深刻变革，清远正站在从“后花园”到“功能承接地”的历史节点上。

2026年1月26日，全国铁路新运行图实施后，清远至广州中心城区的高铁列车将实现最快30分钟直达。这一交通便利化的最新进展，与2026年广州市政府工作报告首次提出“探索广州北部与清远南部板块同城化合作”形成呼应。

从2012年“广清一体化”概念首次提出，到今日“同城化”的破题，广清两地的关系正经历一场质变。与已有十多年经验的广佛同城相比，广清同城意味着区域协作从“破除壁垒”向“功能融合”的深化，为破解城乡二元结构、促进区域协调发展提供新范式。

从“一体化”到“同城化”的战略升级

广清两地空间邻近，但发展水平差异显著。这种差异非但不是合作的障碍，反而成为优势互补的基础。2026年广州市政府工作报告首次将“同城化”用于广清之间，标志着两地关系进入新阶段。

与广佛同城相比，广清同城代表着不同的战略意义。广佛同城是两大经济强市强强联合，而广清同城更强调以工补农、以城带乡。上海财经大学区域经济研究中心指出，“同城化是一体化进程中的高级阶段，更侧重居民日常生活与公共服务的无缝衔接”。

从“广清一体化”到“广清同城化”的演变，反映了区域发展战略的深化。2015年，“广清一体化”首次写入广东省政府工作报告；2016年，国务院批复要求“深入推进广（州）清（远）一体化”，使其上升为国家战略；到“十四五”期间，广清一体化从“三个一体化”扩展到包括公共服务和生态环境在内的“五个一体化”。

此次同城化概念的提出，是广清一体化进程中的质的飞跃。它意味着两地合作从基础设施互联互通、产业协作等“硬件”连接，向功能融合、服务共享、社会认同等“软件”一体化转变。

清远的硬件实力与软环境优势

清远在广清同城化中并非被动接受者，而是凭借其硬件和软实力，成为积极的参与者。

区位交通优势是清远参与同城化的硬件基础。清远是唯一与大湾区互通城际铁路的非湾区城市，从清城站至花都站最快只需15分钟。八条高速公路与大湾区互联，使清远深度嵌入广州“1小时交通圈”。即将建设的广清永高铁和已通车的广清城际铁路，进一步巩固了清远的交通优势。

清远的产业承载能力为其参与同城化提供了经济基础。广清经济特别合作区作为核心平台，累计签约项目850个，预计总投资额超2200亿元。园区规划总面积达112.5平方公里，形成了智能家居、汽车零部件等“3+2”产业体系。特别是2026年1月新揭牌的广清产业园空港新城片区，将重点布局智能制造、新材料、生物科技等战略性新兴产业。

在软环境方面，清远已推动303所学校、62家医院与广州建立结对帮扶关系，3008个事项实现跨城“专区办”。清远营商环境的提升也是其软实力的重要体现。2022年，清远在广东省营商环境评价中跃入第二档，首次与佛山、东莞、珠海等大湾区城市并列。清远推广“广式服务”，率先探索工业类项目“拿地即开工”审批模式。

清远还是国家城乡融合发展试验区广清接合片区的组成部分，在建立城乡有序流动的人口迁徙制度、农村集体经营性建设用地入市等方面先行先试。这些改革为广清同城化提供了制度创新的宝贵经验。

广佛同城经验与广清路径选择

广佛同城作为全国同城化发展的先行区，自2009年广佛两市签署同城化协议以来，已形成较为成熟的合作模式。2024年，广州与佛山两市生产总值总量达4.44万亿元，占全省三成左右，彰显同城化的经济聚合效应。

广佛同城的成功经验为广清同城提供了重要借鉴。在交通互联方面，广佛已开通三十四座路桥、三条地铁线路、两条城际轨道以及九十六条跨市公交线路，实现了“半小时生活圈”。在产业协同方面，“广州服务+佛山制造”模式有效促进了两地优势互补。在治理协同方面，广佛甚至实现了协同立法，《佛山市城市轨道交通管理条例》成为全国首部城市轨道交通协同立法法规。

广清同城不能简单复制广佛模式，而需探索特色路径。与广佛两个大城市之间的强强联合不同，广清同城更强调以城带乡、城乡融合。清远市委八届九次、十次全会提出，“把融湾崛起作为战略之举，以深化广清一体化为抓手”，推动清远中心城区加速广清同城化。

在产业协作上，广清同城可探索“广州总部+清远基地”“广州研发+清远制造”“广州市场+清远产品”等 多重协同模式，同时也可尝试“清远研发+广州制造”“清远总部+广州基地”等反向协作模式。这种双向流动的产业协作模式，超越了简单的产业转移，更注重创新链的整合。

广清同城避免成为广州“睡城”

清远南部，特别是随着广清城际铁路开通，确实存在主要承担居住功能而产业和公共服务配套不足的矛盾，如何避免因此演变为广州的“睡城”？

笔者认为，清远需以“差异化宜居优势”破局，强化南部片区综合承载力，将北江生态经济带、燕湖新城、省职教城与特色文旅节点联动打造，重点对接温泉康养、特色农业等本土产业需求，吸引广州专业人才入驻，同步放大“低成本高品质”生活优势，在完善教育、医疗高端配套的基础上，植入温泉康养社区、乡村慢生活聚落等特色场景，针对反向流动人才推出住房补贴、创业扶持等政策，优化社保互认、公积金互贷等服务，降低人才落地成本。通过“优质公共服务+独特生活体验”双重吸引力，高端人才不仅愿意来清远就业，更愿意扎根定居，彻底摆脱“钟摆式”通勤困境。

广清同城不仅是地理界限的模糊，更是功能定位的互补与融合。同城化最终目标是构建区域发展共同体，清远在这一进程中的实践，将为全国区域协调发展提供可借鉴的“广清经验”。

文、图/广州日报新花城记者：曹菁
广州日报新花城编辑：黎慧莹