冬至刚过，岭南沃野之上，“百千万工程”历经三载耕耘，已见新绿遍野、气象初成。

“城乡区域发展不平衡是广东高质量发展的最大短板。”习近平总书记念兹在兹，今年再赴广东，步履所至，牵挂深深。

牢记嘱托，感恩奋进。广东学习运用“千万工程”经验，于2022年12月启动实施“百县千镇万村高质量发展工程”。三年来，广州将“百千万工程”置于牵引全局的战略高位，视作“再造新广州”的关键抓手，在7434平方公里的城乡热土上，奏响了一曲以城带乡、以工促农、城乡融合、区域协同的澎湃乐章。

从化流溪温泉广场

系统谋划，下好全域“一盘棋”

超大城市治理，贵在系统思维。城乡区域协调发展非一日之功，必须全局性谋划、战略性布局、整体性推进。

规划引领，分类施策。广州为11个行政区“量体裁衣”：将白云、花都、从化、增城4区打造为城乡融合发展示范区，开拓发展腹地；将黄埔、番禺、南沙3区打造为产城融合发展标杆区，做强产业“底盘”；将越秀、荔湾、海珠、天河4区打造为老城市新活力引领区，焕发商都光彩。“一区一策”，让各区在各自赛道上赛龙夺锦，错位发展、协同共进。

蓝天白云下的广州

强化节点，夯实基础。广州着力做强镇街“联城带村”枢纽功能，分类推进中心镇、专业镇、特色镇发展，推动更好的公共服务和社会治理向乡村延伸。加快宜居宜业和美乡村建设，精选培育典型村，连片打造新乡村示范带，实现从“一村美”到“村村美”“全域美”，筑牢城乡融合的坚实底座。

胸怀大局，主动担当。广州的“系统观”不止于市域。作为省会城市，主动扛起带动粤东粤西粤北发展的使命。广州财政一年拿出30多亿元真金白银帮助梅州、湛江、清远和肇庆；创新“反向飞地”模式，让协作地区在穗以“反向飞地”为发展基地，共享大湾区产业资源与市场空间。

一场热烈的“双向奔赴”就此展开：广州海珠区康鹭片区纺织企业有序转移至清远产业园，为老城更新腾出空间；清远则进一步锻造产业引擎，培育出新的经济增长点。这不仅是帮扶，更是粤港澳大湾区在更广阔空间优化经济布局的战略选择。

改革创新，敢啃最难“硬骨头”

发展之路从无坦途。广州坚持哪里问题最突出，改革就跟进到哪里。

地向何处要？面对耕地紧缺的困局，广州向“存量”和“统筹”要空间。作为全国首个县域全域土地综合整治国家级试点，从化区探索“小田变大田”，推动鳌头镇万亩良田连片。目前，全市7个涉农区整治方案全部获批，300多个项目全面铺开，整治规模居全省前列。

鳌头镇万亩良田

房从何处来？老旧危房是重大安全隐患，也是民生痛点。广州在花都区集群街2号楼破题，开创全省首例业主“自筹资金、原拆原建”危旧房改造模式。25户业主自筹800多万元，党组织穿针引线，国企专业护航，仅用9个月，一栋危房原地“重生”为崭新楼房，为全国城市更新提供了宝贵经验。

盘活的还有农村闲置房屋。走进派潭镇密石村的宿山房民宿，只见竹映青山、炊烟绕檐。这家客流火爆的民宿数年前还是一所闲置的小学。企业通过租赁方式与村委会展开合作，不仅盘活了这座建筑、促进了村集体增收，还让村民实现“家门口”就业。

人往何处留？破解乡村“空心化”，关键在引人、育人、留人。广州大力培育“乡村CEO”，以“陪伴式”学堂培养懂经营、善管理的乡村带头人；选派一批“金融村官”深入田间地头，通过与农户“零”距离交谈，“对症下药”提供对应的金融咨询和产品服务，打通金融服务乡村“最后一公里”；推动教育、医疗资源均衡下沉，让村民在家门口就能享受优质公共服务，从根源上增强乡村的吸引力与凝聚力。

发动群众，汇聚最广“同心力”

“百千万工程”为了人民，更依靠人民。广州广泛动员社会各界，变“你我”为“我们”，化“独奏”为“合唱”。

企业成为生力军。市委统战部发挥人才、联系与资源密集优势，将市场资本、智力支持、社会资源精准滴灌至乡村。市国资委带领监管国企投身“百千万工程”建设，三年来累计完成投资1343亿元。市工商联创新“1家执委企业+1家商协会+1个专家团”结对1个薄弱村的“1+1+1+1”模式，推动262家民营企业、198家商协会与197个薄弱村全覆盖结对。从唯品会打造塱头村“春阳台”艺文中心，到星河湾集团整体帮扶改造从化狮象村，企业以资本、技术与情怀深度融入全面乡村振兴。

塱头村“春阳台”

群众成为主人翁。2023年10月，增城丹邱村成立集农产品销售、品牌推广、电商运营于一体的强村公司，村民成为股东，产品打开了销路，致富奔头更足。“政府帮一点、村民筹一点、企业投一点”成为农房风貌改造的共识，群众从“旁观者”变为“参与者”“受益者”。

社会力量更凝聚。工会消费帮扶超10亿元，1700支青年突击队入县下乡，妇联推动“巾帼力量”建设美丽庭院……各方力量拧成一股绳，让乡村既有“颜值”更有“产值”，城乡蝶变看得见、摸得着。

久久为功，接续奋斗绘长卷

站在“三年初见成效”的历史节点回望，广州以系统谋划、改革锐气、人民合力，将“最大短板”逐步锻造成“潜力板”。地区生产总值超3万亿元的庞大体量下，是农村居民收入增速连续17年快于城镇居民的温情底色，是“城市有乡韵、乡村有城风”的融合新景。

征程万里，久久为功。广州日报此次推出《三年聚力 花城蝶变》20连版特别报道，正是为了深入一线、全景记录、全面展示这场关乎广州未来的生动实践。我们以一线实践论“见”，以民生温度问“效”，总结提炼“广州打法”的智慧与精髓。

展望“五年显著变化、十年根本改变”的蓝图，广州初心如磐。唯有继续学好“千万工程”经验，加强制度与机制建设，一任接着一任干，方能不负嘱托，在城乡区域协调发展的壮阔航程中，继续走前列、作示范，让“百千万工程”的硕果，真正惠及千千万万的羊城百姓。

市民在户外小广场的向阳处晒太阳。

///“百千万”·景满花城///

聚力“百千万” 奏奋进“粤”章

三载奋进，城乡焕新。自“百县千镇万村高质量发展工程”实施以来，广州以“全市一盘棋”的指挥体系，推动“百千万工程”从蓝图走向实景，城乡区域协调发展迈出坚实步伐，一幅区域均衡发展、城乡各美其美、人民幸福安康的画卷徐徐展开。

城乡差距收窄

经济底盘更稳、城乡融合更深。2024年，全市生产总值突破3.1万亿元，农村居民年人均可支配收入突破4万元。“十四五”时期，广州农村居民人均可支配收入增速持续高于城镇居民，城乡居民收入比持续收窄至历史最优水平。农村集体资产与年集体总收入连续五年稳居全省第一。2024年都市现代农业总收入较2022年增长8.6%，乡村振兴考核实现“七连冠”。

产业动能迸发

“12218”现代化产业体系加速成型，新型显示、生物医药、低空经济等产业稳居全国第一方阵，低空经济企业达4200家、居全国第二。国家新型储能创新中心、广州增芯科技等一批标志性项目落地，成为产业科技互促双强的生动注脚。7个区入选“2025年赛迪百强区”、17个镇上榜“2025镇域经济500强”，区域综合实力与镇域活力同步提升。

建设提质增效

以人为本的新型城镇化建设扎实推进。新中轴线（海珠）等四个片区城市更新加速推进。出台按照小城市标准规划建设中心镇试点专项行动方案，南沙大岗等6个试点镇已初具小城市形态。地铁网络逐步向乡村区域覆盖，农村公路县道三级以上占比94%，农村规模化供水覆盖99.21%人口。公共服务持续优化，社保“镇村通”覆盖率达100%，农村养老、教育、医疗水平稳步提升。

南沙大岗镇新貌

城乡面貌蝶变

典型镇村引领全域焕新。全市高标准培育34个典型镇、857个典型村，典型村数量居全省首位。结合“办全运、提品质”的目标，奥体中心周边精致街区、白云“云溪湾”新乡村示范带、花都塱头乡村振兴项目等成为城乡风貌提升的亮丽名片。南岗河获评全国幸福河湖优秀案例，白云人和等4个镇入选省美丽圩镇建设运营案例，完成森林质量提升23万亩，乡村绿化新植树106.9万株，打造3个省级乡村绿化景观带，绿美广州底色更亮。

改革动能释放

花都区入选中央农村综合性改革试点，黄埔区迳下村成为联合国开发计划署首批“中国零碳村镇”试点，白云区广州设计之都低效用地再开发案例获国家推广。“补改投”“社村合作”“金融村官”等改革举措激活乡村内生动力。全域土地综合整治扩面至所有涉农区，新增完成农用地、建设用地整理及生态修复12.89万亩。推广农村集体资产交易“底价评估+在线审批+网上竞价”模式，全市前三季度交易溢价率达12.21%。

社会协同聚力

市属国企设立30亿元文化基金，建筑业企业新增帮扶项目182个、金额4.72亿元，262家民企、198家商协会结对197个薄弱村，12所高校实施50个共建项目。工会消费帮扶超10亿元，超1700支青年大学生“百千万工程”突击队入县下乡，市妇联链接市女企业家协会等“包楼栋、筑民宿、导产业”助力发展庭院经济。

引领区建设提速

环南昆山—罗浮山县镇村高质量发展引领区建设成效凸显。印发2025—2026年重点项目清单，211个项目总投资1870亿元。400公里最美旅游公路贯通，龙城国际康复医院、伏羲农场等重大项目落地，5个体育小镇加快建设，“流溪烟渚”入选“羊城八景”，今年国庆期间从化、增城两区旅游消费同比分别增长64%、18%。

案例：

白云国际机场T3航站楼

广州白云国际机场T3航站楼和第五跑道于今年10月30日正式投运，该机场成为中国民航首个拥有5条商用跑道的机场，迈入“可满足年旅客吞吐量1.2亿人次、货邮吞吐量380万吨”的超大规模运行时代。

南沙蓝色渔港

南沙区预制菜产业园重点项目蓝色渔港今年5月投产。该项目是目前广州市规模最大、现代化水平最高、离池塘最近的水产品加工基地，可通过“1小时鲜品配送圈”覆盖大湾区主要城市，实现水产品从塘头到餐桌的全程新鲜。

小鹏科技园

小鹏汽车新总部小鹏科技园今年10月在广州天河智慧城正式启用，可容纳1.3万人同时办公，被定位为小鹏汽车的“全球研发中枢”。

海大科学园

海大科学园位于番禺化龙镇，以千亿级龙头企业海大集团为引领，聚合生物种业、生物饲料、生物疫苗、生物肥料、生物农药、农业食品等产业，打造涵盖研发创新、成果转化、人才服务等功能的国际化现代农牧产业生态示范区。

黄沙水产新市场

黄沙水产中心（黄沙水产新市场）今年9月开业，是全国首家实现“天然海水—氧气—冷媒”集中一体化供应的鲜活水产批发市场，既延续着“食在广州”的百年底蕴，又承载着全球水产集散供应、“从产地到餐桌”的鲜活期待。

森林海旅游度假区

通过系统生态修复，将废弃矿坑变为“河湖岸林田园”景观，位于增城的森林海旅游度假区2024年接待游客超160万人次，实现“点绿成金”。

琶洲人工智能与数字经济试验区

海珠区全力建设国内首个人工智能大模型应用示范区，以“强算法+大算力+海数据+多场景”产业底座赋能千行百业提质增效。

黉桥·小石集

广州首个连片式危改房改造项目“黉桥·小石集”，通过推动“企业+居民”的“自主更新、原拆原建”模式破解多权属改造难题，探索出市中心高密度社区危旧房自主更新的可行路径，为超大特大城市的老城区更新提供可复制的制度创新样本。

迳下村

黄埔迳下村探索未来乡村（社区）建设，打造新型建筑工业化示范项目，入选联合国开发计划署首批“中国零碳村镇促进项目”试点，绘就科技创新和乡野田园融合共生的美好图景。

广州设计之都

广州设计之都改造项目综合运用村级工业园改造、政府收储、整村改造等多种方式，实现了土地的成片开发和最大化的节约集约利用，产值实现1600倍的跨越式增长，入选自然资源部低效用地再开发试点第二批典型案例（全省唯一）。

香港赛马会从化马场

香港赛马会从化马场占地150多公顷，是目前中国内地规模最大、标准最高、设施最为完善的纯血马饲养训练中心，将于明年10月开始举办国际水平赛马赛事。

激活“潜力板” 展省会担当

作为国家中心城市、省会城市，广州在推进实施“百千万工程”中，不仅着力破解自身的城乡二元结构，更充分发挥城市辐射带动能力，将自身产业、市场、科教、医疗等综合优势转化为可复制的“造血”能力，输血与造血并举，帮扶与合作并重，携手兄弟城市与市内欠发达区域，共同走好城乡区域协调发展的共富之路。

跨市协作跑出发展加速度

广州将帮扶的基石牢牢打在产业上。2025年，投入财政帮扶资金38.235亿元，推动“政府引导、市场运作”的产业共建模式结出硕果。广梅、广湛产业园和广清经济特别合作区规上工业总产值连续保持两位数高速增长，预计年度总和将历史性突破500亿元，成为带动粤东粤西粤北发展的强劲引擎。在此拉动下，广州对口帮扶的清远、梅州、湛江、肇庆四市前三季度GDP增速全部跑赢全省平均水平，其中梅州市增速高居全省第一。从单向输血到共建共赢，一条以产业协同推动区域共富的道路越走越宽。

市应急管理局乡村振兴帮镇扶村工作队工作队为光德镇引进仙草种植基地。

资源下沉筑牢幸福根基

共富不仅是经济数据的接近，更是民生福祉的趋同。广州将优质公共服务作为最温暖的帮扶，累计结对帮扶1108所学校、125家医疗机构。这份“广州力量”显著提升了当地民生质量：帮扶英德市中医院成功晋升为粤北地区首家县级三甲中医院；在梅州蕉岭“广州小镇”，配套的生鲜市场、社区警务室等项目相继建成移交，让群众在家门口享受到“广式”优质生活服务。

市域帮扶激活北部新动能

对外展现担当，对内更要弥合差距。广州在全市域内创新实施“纵向帮扶”，组织市直单位、市属国企、高校及南部八区，倾力帮扶从化、增城等北部三区。通过派驻8支驻镇强村工作队，落实1.6亿元帮扶资金，将发展资源精准滴灌到薄弱镇村。更富创新的是，广州设立2650万元“削薄补强”专项资金，由区属国企牵头，以“保底收益+超额分红”的市场化模式，扶持53个集体经济相对薄弱村发展，变“给钱给物”为“赋能造血”，探索出一条可持续的内生增长路径。

案例：

蕉岭广州小镇

去年，面对梅州特大暴雨，广州市财政投入约5.46亿元，广州市协作办、广州市住房和城乡建设局、广梅指挥部等部门高效联动，打造蕉岭、广福两个“广州小镇”。23栋住宅楼仅用不到半年便交付使用，成为“百千万工程”的标杆项目，也是广梅对口帮扶的民心工程。

海洋牧场平台“湛农1号”

在广袤的湛江海域，国内首个自主升降海洋牧场平台“湛农1号”正蓄势待发。这个由中交广州航道局有限公司设计建造的平台，标志着广湛对口帮扶已升级为“双向赋能”新模式——湛江提供广阔的海洋试验场，广州输出先进的海洋科技，双方共同培育海洋经济新动能，共同开拓6万亿元级海洋经济新蓝海。

广清纺织服装产业园

依托广清经济特别合作区建设，“广州总部+清远基地”等共建模式不断深化，构建深度对接的完整产业链条。在广清纺织服装产业园，广清两地携手加力推动纺织服装产业有序转移，安排专项帮扶资金2500万元用于纺织园区打造“星链矩阵”产业。

下寨村吊丝丹竹种植基地

2024年，天河区以帮扶广宁为契机，将“吊丝丹”优质种源引入广宁，通过以销定产模式，让笋品直供高端餐饮市场，目前全县“吊丝丹”笋竹种植面积达150亩。

文/广州日报新花城记者：方晴
图/广州日报新花城记者：高鹤涛、苏俊杰、吴子良、莫伟浓、骆昌威、何钻莹 通讯员：宋高婉、穗应急
广州日报新花城编辑：张宇