区域经济专班：特色突围 产业引领“区”动力

在广州从化的一座智慧荔枝园里，科技赋能的精细化管理，让荔枝有了不一样的“含新量”。数十公里外，黄埔区的极飞超级农场上，一架农业无人机呼啸升空，精准地将药剂喷洒向试验田块，勾勒出现代农业的未来图景。

这是广州推进“百千万工程”区域经济的生动缩影。“百千万工程”实施三年来，由市发展改革委牵头的区域经济专班，紧紧扭住产业发展“牛鼻子”，破题超大城市内部发展不平衡，推动要素资源在城乡区域间优化配置，提交了一份沉甸甸的答卷：2024年农村居民人均可支配收入首次突破4万元，近3年年均增速达5.8%，连续17年快于城镇居民，城乡收入比稳步缩小。

无人机演示喷洒农药。（资料图片）

分类施策：一张蓝图引导“特色突围”

广州11个行政区禀赋各异，如何避免同质化竞争，激发各自潜能？广州的答案是：因地制宜，引导各区走符合自身特色的发展之路。

在“百千万工程”启动初期，广州便明确了这一思路，让11个区按照城乡融合发展示范区、产城融合发展标杆区、老城市新活力引领区分类发展。随着“12218”现代化产业体系的框架明晰，区域经济专班进一步提出《广州市“12218”现代化产业体系产业重点布局指导意见》，推动各区错位发展、协同共进。

正在打造“广州种业之都”的白云区，今年7月迎来国家农业龙头企业、国家种业阵型企业德兴股份旗下广东德越基因科技有限公司落户开业。“我们将依托广州种业之都的产业集群优势，攻关畜禽良种‘卡脖子’技术，推动育种技术自主化进程。”德兴股份董事长姚辉德表示，公司计划在钟落潭镇龙岗村建设800亩的德兴智慧农博园，打造种业创新标杆项目。

立足产城融合推进“百千万工程”，黄埔区探索出一条新路：将村庄规划与区域发展结合起来，把科技创新、产业发展与乡村振兴结合起来，通过导入颠覆性技术创新中心、黄埔创新学院等项目，将迳下村打造成为“田园生态CBD”。据悉，颠覆性技术创新中心首期意向入驻企业30家，投产后5年内达产，预计年产值约18亿元。

在城市中心区，活力焕发与功能提升是重点。荔湾区永庆坊等历史文化街区通过微改造成为文旅融合新地标；海珠区琶洲人工智能与数字经济试验区吸引头部企业集聚，“数字+会展”经济动能强劲；天河区中央商务区集聚高端服务业，三大千亿级产业集群支撑高质量发展。

市发展改革委相关负责人表示，专班通过建立产业布局与区镇需求对接机制，推动产业链条在城乡间有序延伸，实现“市区有龙头、镇街有配套、村社有岗位”的良性循环。一批“专业镇”“特色街”成为区域经济新增长点。

科技兴农：智慧赋能都市现代农业

发布全国首个生物医药产业地图，开放全国首个城市级AI大模型应用场景，低空经济企业数量排名全国第二……翻开广州产业发展成绩单，这些跃动的“新动能”不仅构筑了产业高地，也在广袤乡野间找到了场景应用的肥沃土壤。

无人机30分钟完成10亩果园健康巡检、机器人1分钟采摘60颗荔枝……在从化区的荔博园千亩荔枝林中，空—地协同立体监测系统为果园智能化感知和智慧化管理提供决策支持，让农业实现从“看天吃饭”到“数字管控”的跨越。

“低空经济+”成为广州农业升级的“新赛道”。在黄埔区莲塘村的极飞超级农场里，一架农业无人机用4分钟就完成了6亩地的水稻飞播，播种效率是传统人工的50倍。随着农机自驾仪、农业无人机、农业物联网、智能灌溉系统等设备的应用，“一部手机就能种好地”的水稻无人种植场景逐渐成形。

生态转化：系统布局打通“两山”新通道

如何让占据广州近三成土地面积的北部山区，既筑牢“生态屏障”，又能变身高质量发展的“绿色引擎”？广州的回答是：践行“两山”理念，以系统性政策供给与重大项目牵引探索一条生态富民、城乡共荣的新路径。

区域经济专班着力引导北部各镇，依托得天独厚的森林、温泉、田园和历史文化资源，推动农业与文化、旅游、康养、体育等产业“接二连三”融合发展，让生态资源产生经济效益。

环南昆山—罗浮山县镇村高质量发展引领区广州片区的建设，正是这一思路的集中体现。在这里，乡村变成了多元的消费场景：“农区”变“景区”，“农房”变“客房”；“产品”变“商品”。广州为引领区广州片区编制了包含约200个项目、总投资超1870亿元的重点项目清单。

实施“百千万工程”，是为了全面提高县镇村的“造血”能力、激发其内生动能。市发展改革委相关负责人表示，区域经济专班将持续深化分类发展策略，完善城乡要素双向流动机制，让产业扎根镇街、服务覆盖村社、实惠直达农户，在羊城大地上绘就更生动的“城有乡韵、乡有城风”共富画卷。

从化区太平镇银林村迎来稻田丰收。

破题解法

突出特色分类发展。按功能定位将11个区划分为三类发展区，衔接“12218”现代化产业体系实施差异化产业布局，推动各区错位发展、协同共进。

因地制宜发展农业新质生产力。推动人工智能、低空经济等前沿科技与荔枝、丝苗米等传统产业深度融合，统筹推进科技农业、绿色农业、质量农业、品牌农业发展，建设都市现代农业强市。

点绿成金系统转化。针对北部山区，以专项规划与重大项目引领，通过农文旅深度融合，系统将生态优势转化为发展胜势，拓宽绿水青山转化为金山银山的路径。

案例：广州白云种业之都

白云区依托广东省农科院白云实验基地种质资源库和“广东省农作物现代种业产业园”，按照“立足广东、面向华南、辐射全国”的总体定位，打造“广州种业之都”，总体形成“一心、两带、两区”的空间布局，打造华南种业科技创新中心、产业融合发展示范带、种业全产业链发展带、种业研发孵化区、种业繁育和现代农业展示样板区。

项目规划总面积约15000亩，目前，共落实建设用地约2400亩、农用地2500亩，周边辐射农用地10000余亩可流转。未来5-10年，将支撑白云区培育百亿级种业产业集群，助力实现千亿级现代都市农业产业集群。

广东省农业科学院白云试验基地坐落于广州市白云区钟落潭镇，占地面积2000亩，自1994年起高标准建设，是集科研试验、成果转化、示范推广、培训科普于一体的多功能现代农业平台。作为“广东广州国家农业科技园区”的核心区、国家农业科技创新与集成示范基地，该基地保存农作物种质资源6.5万余份，设有九大功能区，具备雄厚的科研实力和丰富的成果转化经验，为“种业之都”提供了坚实的科技支撑和资源保障。

以“种下两颗种子（一颗是传统农业种子，另一颗是现代智慧农业种子），埋下一个希望（种业是农业的“芯片”，全方面实施种业振兴）”为设计理念，改造广东省农业科学院广州综合试验基地（面积约27.6亩）及10栋建筑（面积约7850平方米），打造“种业之都启动区”。

启动区总投资预估超过3000万，重点打造“二中心、一平台”，其中“二中心”为白云区现代农业展示招商中心、白云区乡村振兴金融服务中心，“一平台”为省级现代种业功能性产业园“种业科技成果转化与种子种苗交易平台”，建设集种业研发、办公、展示、交易、产业孵化等功能一体的种业科技与产业集聚区。

目前，广州种业之都启动区已建成，完成农业产业化国家重点龙头企业、国家畜禽种业阵型企业广东德兴食品股份有限公司招引，已入驻国家油菜工程技术研发中心南方多功能利用分中心、广州市白云区现代都市农业展示招商中心、广州市白云区乡村振兴金融服务中心、广州市白云区现代农业名品超市等多个功能场馆。

案例：广东首个整村灵活构网型智能微电网投运

通过进一步拓展新能源与新型储能产业应用场景，打造水光储柔直一体的末端智能微电网项目，广州助力从化区桃莲村高质量发展，为全省乃至全国乡村能源转型和区域协调发展提供了可推广的示范路径。

桃莲村位于广州从化温泉镇东部，毗邻石门国家森林公园，三面环山，山体面积占全村90%以上。村庄生态环境优越，在环南昆山—罗浮山县镇村高质量发展引领区范围内，并被列为广东省“百千万工程”典型村。但是，复杂的山区地理环境限制了当地电力发展，供电线路所经区域地形地貌复杂，维护难度大且末端无联络，区域内聚集的光伏、小水电等分布式资源消纳难，负荷波动大、电压质量差、雨季故障多发等问题长期影响村民用电质量。

广州供电局从解决供电实际问题出发，紧扣数字化配电网和多能协调互补两大基本要素，依托广州市新能源与新型储能产业基础，与广州南方投资集团有限公司（从化输变电工程有限公司）、中国能源建设集团广东省电力设计研究院有限公司、广东天汇储能科技有限公司等上下游企业合作，结合桃莲村实际情况，利用储能柔性构网技术、微电网协调控制技术、低压柔直互济技术等一系列先进技术，自主研发设计了聚合水电、光伏、储能、柔直一体的高可靠性分布式智能微电网，首次在桃莲村示范应用。

桃莲村智能微电网项目建成后，桃莲村供电可靠性和供电质量显著提升，实现农业、民宿、农家乐等业态用电需求100%满足，吸引农文旅投资超5000万元，带动解决劳动就业岗位100个。开发了热带斑斓种植、亲子牧场等特色产业，进一步推动当地“一品红”桂味荔枝、西兰苔、红松茸等优势现代农业产业升级，产能提升30%，年产值突破5000万元，村民人均年收入增长15%。

桃莲村作为广东省首个整村灵活构网型智能微电网示范案例，为广州市新能源与新型储能产业提供了新的应用场景，充分体现了“广州制造”的技术优势，引导资本向乡村智能微电网领域集中，加速基础设施的完善，推动产业链相关技术进一步聚合升级，促进上下游企业参与相关技术研发应用，推动新能源与新型储能产业高质量发展。

城镇建设专班：提能升级 城乡澎湃“镇”能量

镇是连接城市与乡村的关键节点，也是壮大县域经济的重要载体，其建设关乎城乡融合发展、人民安居乐业。过去三年，广州市“百千万工程”城镇建设专班锚定“三年初见成效”目标，奋楫争先，在岭南大地上书写了一曲区域协调、民生普惠的奋进之歌。

这场覆盖34个典型镇、6个小城市试点镇、94个美丽乡村、6个岭南特色美丽乡村精品村的实践，不仅让镇村面貌在原有基础上实现“能级跃升”，更让发展红利流进寻常百姓家，为广州在全省“百千万工程”中走前列、树标杆、作示范提供了坚实支撑。

头号项目带动：引领区打造“幸福样板”

“以前去白水寨要绕半小时山路，现在高岳公路修通了，沿途都是风景，游客多了，我家果园的荔枝都不够卖！”增城区派潭镇村民李阿姨的“增收账”，是环南昆山—罗浮山县镇村高质量发展引领区三年焕新的生动注脚。

作为广州“百千万工程”的头号项目，这片覆盖从化、增城两区的核心区域，以“沙溪大道+古驿道+美丽乡村道+沙溪水”复合廊道为先导，实现“规划一张图、建设一盘棋”，让区域发展从“各自为战”转向“协同发力”，为全省县镇村协同发展提供了可借鉴的鲜活经验。

增城区正果老街人流如织。

聚焦镇域功能完善与特色培育，专班在引领区内培育7个典型镇：派潭镇以“山水有派・人文聚潭”为主题，雕琢特色入口通道与示范主街，派潭河变身“生态长廊”，获评“2024旅游名镇”及省文化和旅游特色镇；正果老街通过微改造蜕变为国家3A级旅游景区，年接待游客超220万人次。

以现有乡村基础为起点，专班推动引领区53个美丽乡村提质升级，75份粤美乡村优秀设计作品精准落地。各村在保留原有风貌肌理的基础上，补齐民生短板、提升环境品质，共同勾勒出宜居宜业的乡村图景。

典型镇领跑：全链条精准发力

“以前老街又旧又挤，游客来了也留不住；现在圩镇成了打卡地，我的小店一天能多卖好几百块钱！”炭步镇老街商户陈叔的账本，记录着典型镇建设带来的“看得见的实惠”。

广州34个镇实现典型镇培育全覆盖，圩镇空间品质整体提升，镇域经济发展持续向上向好，这些亮眼成绩的取得，源于“建设+培育+运营+保障”全链条的精准发力。

专班多次组织区镇村干部参加培训学习，邀请省市专家下沉一线技术指导，开展“市—区—镇”三级评审并按省级评审意见完善形成高质量建设规划；以“四不两直”方式了解实际情况，通过“部门联动+专家辅导+区镇互鉴”模式推进任务落地落实；高标准完成垃圾、污水、公厕和“六乱”整治四项攻坚任务，高质量推进美丽圩镇“七个一”建设与9项圩镇提质措施，创新落地产业帮扶、社会力量参与等N项治理举措，经验做法入选省美丽圩镇建设案例数量位居全省前列。

抓实运营保障，巩固提升效能。专班坚持“政府引导+市场运作”，推动典型镇“干干净净、长长久久、整整齐齐”。番禺区新造镇盘活闲置旧机械厂打造非遗展览馆，村民在家门口学手艺、卖特产；花都区赤坭镇做强“一花一渔”特色产业，盆景全产业链年产值超10亿元。专班奋力统筹各类资金资源，积极撬动社会资本参与，争取国家及省级专项债券支持，集中财力保障重点项目落地，镇域经济全国排名持续上升，“镇”能量持续澎湃。

小城市试点：新路径激活新动能

“没想到家乡能引进这么多大项目，我可以不用去外地打工了！”花都区花东镇村民小张感慨。作为超大城市破解城乡发展不平衡的关键实践，广州选取白云区人和镇、花都区花东镇、番禺区石楼镇、南沙区大岗镇、从化区太平镇、增城区新塘镇等6个中心镇按小城市标准规划建设，在全省率先出台专项行动方案，以“产业赋能+功能提质+机制创新”为引擎、“以人为本”为核心导向，让镇域建设不仅实现产业升级、空间扩容，更推动民生提质、幸福升级，探索出超大城市新型城镇化的广州路径。

欣欣向荣的南沙区大岗镇。

产业兴城，让“家门口就业”成为常态。在增城新塘，全国规模最大的牛仔服装产业集群加速焕新，新落户强链补链项目超10个，打造“线上线下一体”产销模式，牛仔服装跨境出口量同比增长26%；南沙大岗放马村工业区入选工业和信息化部“科技产业金融一体化”专项试点，成为广东首个“硬科技企业培育（广东）基地”，预计达产年产值超30亿元、村集体收入增长超5倍。

功能提质，让宜居生活触手可及。人和镇加快构建“空铁生活圈”，推进8号线北延段支线、芳白城际铁路等轨道交通建设，完善机场第三跑道安置区路网与信息基础设施；太平镇建成1个镇级综合服务中心和36个村居颐康服务站，推进从化天省实验学校等项目，提升教育医疗服务能力。

机制创新，让“要素保障”精准落地。2025年以来，6镇累计完成用地报批7305亩。最大新增产业用地456亩，引进十亿级项目——圆通速递华南国际商贸航空枢纽港，建成后可带动1200个就业岗位，产值20亿元/年。6名市住建系统优秀年轻干部专职挂职，以专业能力破解发展难题；近600名专家学者加入驻镇首席设计师名录，石楼镇、花东镇率先签约高水平规划机构，为镇域发展赋能。6个试点镇已建成国家级试点（示范）项目3个、省级6个、市级8个，一批创新实践落地见效，推动试点镇呈现出产城融合、生态宜居、交通便利的小城市形态。

破题解法

打造34个典型镇：强化“市—区—镇”三级专班协同，形成工作合力；“部门联动+培训辅导+区镇互鉴+定期调度”四维模式推进建设项目落地落实、培育辅导精准有效、运营机制建立健全、保障要素及时有力，入选省典型镇建设案例和运营案例均居全省前列。

6个中心镇按照小城市标准规划建设：镇域建设不仅实现产业升级、空间扩容，更探索出超大城市新型城镇化的广州路径。

城乡风貌品质提升：聚焦“四沿”（铁路沿线、高速公路沿线、国省干道沿线、县乡道路沿线）区域、农房、十五运会和残特奥会赛场节点风貌，出台整治方案，城镇村风貌品质一新、治理水平再上新台阶。

文/广州日报新花城记者：方晴 李天研 通讯员：穗发宣 祝健轩
图/广州日报新花城记者：李波 李天研 通讯员：祝健轩
广州日报新花城编辑：李凤荷