市人社局：“乡村CEO” 让村落“潮”起来

乡村需要人才，人社系统便强化人才支撑，在探索贯通培育全链条上着力。人才需要安身立业，人社系统便统筹城乡就业，在推动就业服务水平提升上着墨。增进民生福祉离不开社会保障，人社系统便推动社保普惠，在兜底线、织密网、建机制上着眼……从人才“活水”的滋养，到就业服务的夯实，再到社保网络与和谐关系的编织——广州人社系统正以扎实的笔触，在“百千万工程”这幅时代长卷上，奋力绘就“人”这篇核心文章的生动工笔画卷。

滋养人才“活水”，助力“百千万工程”。

就业提质+乡创赋能 畅通城乡活力动脉

广州创新人才培育机制，围绕“产、学、研、训”融合思路，着力贯通人才培养、使用、评价与激励的全链条，构建起多元主体协同、资源共享联动的“四位一体”技能生态体系。

从南沙大道驶入东涌镇马克村，首先映入眼帘的是“四季飘香”的标志。位于村口高架桥下的桥下公园，已成为热门打卡地。今年2月加入马克村、担任农村职业经理人的高宝仪介绍说，“‘五一’期间公园日均人流量突破1万人次，现在周末也能稳定在4000人次以上。”

谈起自己的成长，高宝仪特别提到“乡村CEO学堂”培训带给她的转变：“这是我第一次系统学习乡村振兴相关知识。品牌营销课程拓宽了我的思路，商业计划书实战课程则教会我用更严谨的商业逻辑去评估和设计项目。”她说，学堂为她搭建起一个宝贵的“外部智囊团”。

年轻人学当“乡村CEO”。（资料图片）广州日报新花城记者 骆昌威 摄

据了解，在广州市“百千万工程”指挥办的指导下，广州市人力资源和社会保障局依托全市首家“百千万工程”技能学院，着力培养乡村运营管理和技术技能人才。其中，“乡村CEO学堂”今年以来已成功举办3期，累计培训学员145人。

此外，广州率先在全省建立“乡村工匠”职称评价体系，创新增设“农村职业经理人”专业评审，累计1251人获评乡村工匠职称。打造4个产教评技能生态区，推动技能人才与产业高质量发展紧密对接。建成覆盖全市涉农区镇的43家乡村振兴人才驿站，为乡村人才交流、培训、展示提供重要平台。

如何让人才在乡村安身立业？广州人社部门积极统筹城乡就业政策，深入实施全域就业行动，先后将高质量就业社区（村）建设、乡村振兴创业典型村建设纳入全国公共就业服务能力提升示范项目、列入市十件民生实事，不断优化城乡就业创业环境。

目前全市已建成220个高质量就业社区（村），囊括了全省首批57个“百千万工程”典型村。12个乡村旅游赋能、特色农业主导、生态设计驱动的乡村振兴创业典型村培育成形，创业典型村创业实体数量由原来的835户增长到1482户，同比增长43.7%；累计带动就业人数从2617人增长到4995人，增长90.9%；创业指导或培训人数从1144人增长到2040人，增长78.3%，新增吸引入乡、返乡创业者178人。广州人社部门探索形成的“345”工作做法，被省人力资源和社会保障厅列入人社服务“百千万工程”典型案例。

356家多元化主题就业驿站、105所院校就业创业e站、294个羊城技能加油站、30家专业化零工市场，形成“15分钟就业服务圈”，将就业服务延伸到群众身边。三年来，全市就业工作成效显著，年均城镇新增就业超30万人，位居全省首位。

社保体系持续完善 提升城乡治理效能

广州人社系统着眼兜底线、织密网、建机制，深入实施全民参保计划，持续健全多层次社会保障体系。截至今年10月，全市基本养老保险参保人数达1088.09万人，失业、工伤保险参保人数分别达719.7万人、740.69万人。建立企业年金的企业3370家，覆盖职工超53万人，更好地发挥了薪酬福利递延和中长期激励功能。

社保制度改革取得重要突破。广州全面取消在就业地参保户籍限制，灵活就业人员参加养老保险实行“一放开，三灵活”政策，可灵活选择参保地、缴费基数、缴费方式。

“镇村通”工程扎实推进，让社保服务更加可见可知可感。全市177个镇（街）、2907个村（居），2283家银行网点均落地了“镇村通”，总体覆盖率达100%。全市电子社保卡领用人数约1667万人，常住人口覆盖率达87.89%。86.3%的银行网点实现15项高频业务自助办。

广州市积极探索人社与其他领域深度融合的“人社+N”多元联动治理模式，着力构建规范有序、公正合理、互利共赢的和谐劳动关系新格局。

广州人社部门创新推出的劳动关系事务托管服务，有效帮助企业提升用工管理水平，目前入库托管小微企业10183家，覆盖劳动者累计12.6万人。此外，广州成立全国首个新业态用工保障行业自治组织——广州市新业态用工保障联盟，积极探索构建“平台服务+用工保障+争议预防+多元治理”四位一体的综合保障新模式，为平台企业和灵活就业人员提供全方位支持。

站在新的起点上，广州人社系统将深入学习贯彻党的二十大精神和二十届历次全会精神，着力推动人社服务实现从“有”到“优”、从“均等”到“优质”的跃升，不断增进民生福祉，让“百千万工程”在广州这片充满希望的土地上绽放出更加绚丽璀璨的光彩。

破题解法

创新人才培育机制，围绕“产、学、研、训”融合思路，着力贯通人才培养、使用、评价与激励的全链条，构建起多元主体协同、资源共享联动的“四位一体”技能生态体系。

积极统筹城乡就业政策，深入实施全域就业行动，先后将高质量就业社区（村）建设、乡村振兴创业典型村纳入全国公共就业服务能力提升示范项目、列入市十件民生实事，不断优化城乡就业创业环境，推动公共服务资源向基层延伸、向农村覆盖，带动区域服务水平提升。

着眼兜底线、织密网、建机制，深入实施全民参保计划，持续健全多层次社会保障体系。

积极探索人社与其他领域深度融合的“人社+N”多元联动治理模式，着力构建规范有序、公正合理、互利共赢的和谐劳动关系新格局。

市文广旅局：古村“圈新粉” 从漫游到深游

在黄埔莲塘村，来自法国的小伙子Momo发现了中式传统建筑的智慧。近几年，越来越多的外国游客走进广州的古村落。随着“百千万工程”的推进，乡村更多宝藏内涵被挖掘出来，与广州文旅体验有机融合、发展，并焕新了一系列文旅消费新场景，助力广州建设世界旅游目的地。作为超大城市，广州在打造世界旅游目的地的过程中有着独特的解题方式——将文旅视作串联城乡、整合资源、激发活力的有效纽带，以文旅融合的思路打造现代化都市旅游新样板。

打破城乡边界 探寻流量转化新路径

从惠农集市到“花城花街”，北京路上风景线的变化，折射出广州在推进“百千万工程”的过程中，对文旅流量转化与城乡共富路径的新探索。2023年10月，北京路步行街南段创新实施“百千万工程”惠农助农商街品牌建设，引入社会资本参与，打造“百千万工程”惠农集市，截至2025年5月底，销售帮扶产品近千万元。为了提升效应，越秀区积极推动北京路“百千万工程”惠农集市改造，先后推动将其升级改造为“花城花街·莳花集”和“花城花街·粤飨集”。“花城花街·莳花集”打造广州花卉产业发展和展示的前沿阵地，“花城花街·粤飨集”则打造“不落幕”的常态化市集和消费空间，实现了线上线下一体化运营。

这几年，乡村旅游成为广州假期旅游的热点。以环南昆山—罗浮山县镇村高质量发展引领区（以下简称“引领区”）建设为抓手，广州坚持创新发展、供需匹配、主客共享，大力推进乡村旅游发展行动。旅游市场用脚投票，展示了游客对广州乡村游的热情。数据显示，2024年广州市接待乡村游客共计1.04亿人次，同比增长6.5%；2025年春节黄金周接待乡村游客共计512.9万人次，同比增长5.5%，占接待游客总量的32.3%；国庆、中秋“双节”接待乡村游游客768.2万人次，同比增长8.2%，占接待游客总量的44.2%。一批乡村文旅品牌熠熠发光，也聚合成更大的吸引力。《广州市花都区塱头村：文化振兴助力古村蝶变》案例入选2024世界旅游联盟——旅游助力乡村振兴案例，向世界展示岭南古村魅力。番禺区大岭村作为广东省唯一代表进入文化和旅游部向联合国旅游组织推荐的“最佳旅游乡村”终评名单。

历史悠久的花都塱头古村。（资料图片）广州日报新花城记者 莫伟浓 摄

近年来，融合是文旅发展的主旋律，这种“加法思维”，不仅体现在本地旅游体验的内容增加上，更体现在广州文旅品牌的打造上。在产业融合的思路下，广州以农文商旅融合的方式，推动引领区发展提质升级。在顶层设计上，广州出台《关于促进环南昆山—罗浮山县镇村高质量发展引领区广州片区农林文旅融合发展的若干措施》政策文件，统筹引领区内生态旅游资源。在荔枝季，“又是一年荔枝红”——2025广州荔枝文化暨旅游推广系列活动给人们留下了深刻印象，活动不仅包含荔枝品鉴、文创产品展示、直播带货等，还结合热播影视剧《长安的荔枝》等开展文化营销，讲好“广州荔枝文化”故事，同时还推出20条荔枝主题旅游线路，打造沉浸式文旅消费体验。

越来越丰富的体验，让游客从“漫游”到“深游”。增城区派潭镇积极探索文化产业赋能乡村振兴的发展道路，推动农文旅融合发展，于2023年8月中旬启动“村晚”系列文化活动并火速“出圈”，推广特色农产品、亮点产业，佳松岭村的特色盆景、鹅兜村的餐饮产业均因“村晚”而受到关注。

派潭“村晚”让乡村特色文化资源火速“出圈”。

广州还积极培育正果老街农文旅综合体、天人山水和美乡村农文旅项目、南平小镇农文旅医康养产业综合体等项目，正果老街、天人山水2个项目获评广东省农文旅融合发展优质项目，占全省获评项目数量的1/6。广州还有序开发流溪河、增江水资源，增城区增江画廊生态旅游带入选省“交旅融合发展”典型案例，以矿坑生态修复转化形成的森林海旅游度假区还被省文化和旅游厅推荐参评国家级旅游度假区。

焕新文旅场景 体验进阶拓展消费链

结合节庆、热点，广州不断焕新文旅场景，推动文旅体验升级，不断拓展消费链。

近年来，增城区紧抓引领区建设重大机遇，积极探索“赛事+旅途”模式，全域构建“山地+水上”“城市+乡村”的户外运动发展格局，以“赛事+旅途”模式，打造大湾区户外运动度假目的地。

今年以来，粤港澳大湾区女子半程马拉松赛、环粤港澳大湾区城市自行车挑战赛（广州·增城站）等53场大型体育赛事活动在增城区举办，其中粤港澳大湾区女子半程马拉松赛全网流量近20亿，赛事期间带动全区接待游客82万人次，综合旅游收入达5亿元。除了“赛事+旅游”外，“吃住行游购娱”的产品供给也日益多元化。利用十五运会和残特奥会的重大契机，广州精心设计推出“花城有幸 喜迎全运”50条精品旅游线路，引进中国山马越野系列赛、全国露营大会、中国自行车运动骑游大会等，推动体育运动与休闲旅游深度融合。

从打破城乡壁垒的流量转化，到农文商旅融合的品牌塑造，再到场景焕新的消费延伸，广州以“百千万工程”为笔，以融合创新为墨，不仅绘就了一幅城乡共美、主客共享的生动画卷，更走出一条超大城市探索“百千万工程”文旅实践的新路径。

破题解法

派潭“村晚”火出圈，坚持以农文旅融合为特色，发展特色产业、传承文化底蕴、打造文旅品牌，将“送文化下乡”变为“育文化在乡”，以文化为支点撬动乡村振兴“大杠杆”，以“小活动”激活乡村“大价值”，成为基层落实“百千万工程”的生动实践。

积极培育农文商旅融合项目，推荐正果老街农文旅综合体、天人山水和美乡村农文旅项目成功获评广东省农文旅融合发展优质项目。

培育焕新文旅新业态新场景，露营房车、低空旅游等旅游业态蓬勃发展。深度推进文商旅融合，撬动“食住行游购娱”全链条消费，创评国家A级旅游景区114个，广东省文化和旅游特色村29个，广东省金品级、银品级乡村酒店12家，广东省金宿级、银宿级乡村民宿28家，数量均居全省第一。

案例：

从“跑远路”到“家门口”：一座乡村服务站的蝶变

——广州“社保镇村通”工程在黄埔区大坦村的基层实践

在广州市全面推进“百县千镇万村高质量发展工程”的浪潮中，“社保服务镇村通”的工程正悄然改变着广州城乡居民的生活。位于中新广州知识城新龙镇的黄埔区大坦村，一个户籍人口仅2039人的典型岭南村落，成为了观察这项宏大政策如何精准滴灌至基层的绝佳样本。这里发生的变化，没有惊天动地的壮举，却于细微处见证着广州社保服务从“有”到“优”、从“通”到“暖”的深刻演进。

智慧终端的进村之路：服务半径从“镇”到“村”的跨越

过去，大坦村的村民想要办理社保业务，需要辗转前往数公里外的镇级政务服务中心。对于村里274名60岁以上的老人和众多忙碌的务工人员而言，“路程远、排队久”是社保业务办理的真实写照。这种状况在2023年11月迎来了根本性改变。黄埔区人社局与建设银行开发区支行携手，在大坦村党群服务中心建成了全区首家智慧型“社保镇村通服务站”。

这个看似普通的服务站，实则是一个功能齐全的“微型社保服务中心”。站内部署的“裕农通”智慧终端和“智慧眼”手持认证设备，让村民足不出村，就能自助办理待遇资格认证、参保信息查询、参保证明打印等42项高频社保业务。村民李伯感慨道：“以前去镇里办业务，一来一回大半天就没了。现在散步到村委，几分钟就能办好，真是太方便了。”这一变化，标志着广州社保服务的“最后一公里”被真正打通，服务半径实现了从“镇”到“村”的跨越。

从窗口到床头：服务模式从“等”到“送”的温暖转身

随着服务站投入使用，一个新的问题逐渐显现：大坦村有相当数量的高龄、空巢和行动不便老人，他们即使走到村委服务站，面对智能设备也常常束手无策。每到养老保险待遇资格认证时期，如何“刷脸”就成了老人们的烦心事。

针对这一特殊群体的需求，黄埔区社保中心联合村委，在固定服务站的基础上，创新推出了“移动服务队”模式。由村干部和社保专员组成的服务小队，手持轻便的“智慧眼”终端，主动走进村民家中、来到老人床前，将服务从“窗口”送到“身边”。令人惊喜的是，完成一名老人的资格认证仅需20秒。这种“上门办”的服务模式，不仅精准化解了老年群体面临的“数字鸿沟”困境，更体现了社保服务从被动等候到主动供给的深刻转变，让技术进步的红利温暖地覆盖到每一位需要的村民。

从知到懂的深化：政策传导在乡村的落地生根

硬件设施的完善与服务模式的创新，最终目的是为了让好政策真正深入人心。然而，最初服务站运行一段时间后，工作人员发现，不少村民虽然知道这个新设施，但对具体政策仍存在诸多疑惑。2024年7月，针对这一情况，黄埔区将“社保服务进万家”万人进万村宣传活动的首站放在大坦村，开展了一场别开生面的“社保义诊”。

活动现场，村民们抛出了最关切的实际问题：“我在外省打工交的保险，怎么转回来最划算？”“我50岁了，是交城乡居保好，还是以灵活就业身份交职保好？”……这些具体而微的困惑，恰恰反映了社保政策在基层落地的关键难点。社保青年志愿者们用朴实的话语、形象的对比，耐心细致地解答，手把手地演示手机操作。这种“唠家常”式的宣传，将复杂的社保政策转化为村民听得懂、算得清的“家常账”，有效激发了群众“多缴多得、长缴多得”的参保缴费意识。

大坦村实践背后的广州经验

大坦村的社保服务站，虽然只是广州“社保服务镇村通”工程中的一个基层点位，却集中体现了广州推动公共服务城乡均等化的系统思维。

这一实践生动验证了“社银合作”模式的基层生命力。通过引入银行资源，不仅解决了基层网点建设的人力、设备和资金压力，更借助银行成熟的服务标准和网络，实现了专业服务的快速下沉与高效运营。大坦村服务站的顺利运行，为全市破解基层经办力量不足的难题提供了可复制的经验。

同时，大坦村探索出的“智慧经办”与“人性化服务”相结合之路，为全市解决“数字鸿沟”问题提供了宝贵借鉴。村里既大力推广“裕农通”自助终端，鼓励“智慧办”；又针对特殊群体保留并强化“上门办”等人性化服务，成功避免了“机器闲置”与“老人无助”并存的尴尬。

更重要的是，大坦村的成功彰显了“精准施策”的巨大效能。广州在全市推行“一区一策”的做法，让黄埔区能够根据大坦村的人口结构、地理位置等特点，量身打造智慧服务站并配套移动服务。这种不搞“一刀切”的精细化推进策略，确保了“镇村通”工程在多样的城乡地域中都能生根发芽。

大坦村的故事证明，真正的城乡融合与发展，就蕴含在这些让群众“出门即可办”、“放心方便办”的日常细节里。这座小小的村级社保服务站，如同一个灵敏的传感器，不仅精准感知着民生的温度，更测量着广州城乡公共服务均等化的实际进度，为“百千万工程”描绘出最温暖、最坚实的底色。

文/广州日报新花城记者：何颖思、陈薇薇、方晴
图/广州日报新花城记者：骆昌威、莫伟浓
广州日报新花城编辑：李凤荷