乡村振兴专班：强农富民 岭南“村光”无限好

征程三载，奋楫前行。自“百千万工程”的号角吹响，广州城乡沃土便掀开了波澜壮阔的变革篇章。

2023年以来，广州市锚定建设都市现代农业强市目标，深入探索农业农村优势塑造、结构调整、动力增强、价值实现的具体实践路径。三年来，广州市农业发展根基愈发坚实，农村向美而行的画卷次第铺展，农民增收致富的乐章悠扬悦耳，为“三年初见成效”写下了乡村振兴的生动注脚。

产业融合，品牌引领乡村旺

产业兴，则乡村兴。广州以农业资源禀赋为根基、科技创新为引擎、市场导向为牵引、集群发展为载体，加快把农业建成现代化大产业。2024年，广州实现农林牧渔业总产值616.7亿元，都市农业总收入3185.8亿元，分别较2022年增长6.6%、8.6%，都市现代农业加速成型。

从化、增城等荔枝主产区，已形成品牌特色、产业融合等差异化优势，建成目前全省唯一的荔枝中国特色农产品优势区，今年广州荔枝、精品花卉、白云蔬菜、花都蓝莓等15个特色产业，入选全省首批十亿元现代农业产业集群。

科技引领，智慧农业动能足

目前，全市拥有省部级以上现代农业创新平台329个，农业种质资源收集保存量占全省90%以上，农业科技进步贡献率位居全国前列。“十四五”以来广州新增国家农业植物新品种权超800个，新增国家审定的畜禽、水产新品种数量居全省首位，畜牧养殖、农产品加工等领域机械化率居全省第一。广州还率先突破应用荔枝超低温冻眠锁鲜技术，落地中国科学院华南首个“伏羲农场”、国家生猪“补短板”种业阵型企业等智慧农业项目，黄埔大吉沙、黄埔极飞等智慧农场成为“科技兴农”标杆。

近年来，广州依托雄厚的科研基础，引进数位海洋渔业领域院士，搭建起一批涵盖海水种业、健康养殖、精深加工等关键环节的重大科研平台，在核心技术攻关上持续取得突破；建造交付5个深远海智能养殖旅游平台、2艘大型养殖工船，全球首艘三文鱼养殖工船“苏海1号”成功试航，并孵化出一批如优鱼科技、海豹光电等在中小型智能装备创新领域的领军企业，在服务全省现代化海洋牧场建设中作出表率。

风貌提升，和美乡村画卷新

广州以全域乡村风貌提升为“突破口”，深入实施乡村建设行动，统筹抓好农民生产生活条件改善，全市农村生活污水治理率、村庄保洁覆盖率、生活垃圾无害化处理率、农村公厕覆盖率均达100%，同时，广州大力培育四批次857条“百千万工程”典型村，打造17条各具特色的新乡村示范带，“望得见山、看得见水、记得住乡愁”的岭南特色宜居宜业和美乡村图景正徐徐铺展。

花都区赤坭镇竹洞村。

花都区赤坭镇竹洞村匠心打造独具特色的乡村景观，将300亩废弃矿坑改造为竹洞湖，修建2.5公里环湖绿道。竹洞村强化“盆景花木+旅游+文创”效应，引进占地面积80亩、投资超过3亿元的逸翠园项目，打造和璞御院等高端民宿，引入投资2.6亿元打造“竹洞天福地、岭南桃花源”文旅新业态，全村年接待游客超10万人次。

位于从化区江埔街的锦一村种植荔枝已有悠久传统，栽种荔枝面积超600亩。近年来，该村精心设计特色商标、创新品牌包装、优化物流配送，2025年通过线上预售、AI主播24小时直播带货、企业订单、“免费摘荔枝”农文旅活动，助力全村集体经济收入从不到10万元增加到650万元。

南北联动，携手共促区域兴

广州市着力构建“南北联动+组团发力”的新型帮扶模式，通过“财政投入+专项债+社会捐赠+消费帮扶”多元方式，导入帮扶项目超120个，赋能“百千万工程”加力提速。

顶层设计方面，广州分层、分类、分重点推进南北互促、镇街组团、区校合作、镇企结对4种帮扶形式，形成“一团帮一镇”“八区包八镇”“百街扶百村”3类市域内新型结对互促组团帮扶机制。在帮扶推进机制上，由各帮扶组团牵头单位统筹相关单位、企业、高校等力量，实现94个市有关单位与31个镇（街）沟通、调研对接100%。

通过多途径整合资源禀赋优势，市有关单位“一团帮一镇”成效显著，“八区包八镇”也捷报频传。荔湾区组团帮扶吕田镇签订广州塔酒城市会客厅2000万元项目；番禺区组团帮扶派潭镇争取上级资金4000万元，有效推动环南昆山—罗浮山县镇村高质量发展引领区重点项目加快建设。

多措并举下，近三年，广州农村居民人均可支配收入年均增速达5.8%，连续17年快于城镇居民收入增速。2025年前三季度，农村居民人均可支配收入达36122元，同比增长5.6%，农民的“钱袋子”越来越鼓。

破题解法

以“双安全”守牢超大城市农业发展根基。严守耕地红线，有效确保粮食和重要农产品稳产保供。

以“三创新”拓宽农民增收渠道。创新开展市域内纵向帮扶协作，有效发动社会各界力量长效参与。创新开展农村产权流转交易规范化等国家级改革试点，发展壮大新型农村集体经济。创新保障农民权益，分类培育乡村工匠、高素质农民等。

增城“时光穗稻”新乡村示范带。

以“四提升”丰富乡村多元价值。产业链条提质，科技赋能农业新质生产力。产品业态提值，融合发展农文旅商工，塑造“土特产”经济价值新优势。和美乡村提档，等值化配套基础设施和公共服务，片区化提升绿美乡村人居环境。社会治理提效，强化党建引领，厚植乡村文明底蕴，顺应农民群众对美好生活新期待。

要素保障专班：全域统筹 资金土地“放大招”

土地，是乡村振兴的战略基石，是城乡发展的核心要素。三年来，专班累计输出44项全国全省领先的创新成果，其中31项获世界级、国家级、省级表彰或试点认定，以实打实的成效，助力“百千万工程”在广州跑出高质量发展加速度。

推进“百千万工程”三年初见成效，强化资金要素保障是关键之一。2023年至2025年，广州统筹资金投入预计达1559亿元，以最大力度强化资金要素保障，为广州市“百千万工程”取得扎实成效筑牢坚实支撑。

市财政局：推动“补改投”改革试点 算好“百千万”实效账

围绕“百千万工程”三年初见成效重点任务，广州市财政局高标准设置9项指标，加快构建完善资金保障体系。通过“五个优化”畅通资金汇集渠道，持续深化改革赋能“百千万工程”。2023年至2025年，统筹资金投入预计达1559亿元，年均投入较2022年增长12.7%，以最大力度强化资金要素保障。

坐落于从化区城郊街道的“万树数字渔场”，借助水下传感器全天候监测水质变化，养殖出的鲮鱼味道鲜美。目前，该项目二期正在紧锣密鼓地建设中，预计年底完工。这是广州市首宗落地的财政资金“补改投”（财政补助资金改为股权投资）试点项目。

广州市财政局农业农村处负责人介绍，在试点调研前期，财政部门和相关部门对多个意向投资企业项目进行全面梳理与深入研判，综合评估项目的风险性及预期收益。

增城区蒙花布村房车旅游田园文旅综合项目。（资料图片）广州日报新花城记者 莫伟浓 摄

如今，“补改投”试点效果日益凸显——从化区的万树数字渔场二期建成后，预计年收益率可达20%以上；增城区依托蒙花布村，整合中央衔接资金与生态旅游发展有限公司共同开发充电桩项目，不仅为村集体新增经营性收入，还有效缓解了周边景区游客电动汽车充电难问题。

市财政局有关负责人表示，下一步要素保障专班将推动“补改投”试点改革扩点带面、纳入新增产业政策，并加强与政府投资基金的协同，更好地发挥财政资金引导撬动作用。

“补改投”试点是要素保障专班深化机制改革、赋能“百千万工程”的生动实践。近三年来，专班通过推进多项改革撬动资金打造示范。广州于全国范围内率先设立地方政府性种业基金，以1亿元的初始投资，成功撬动社会资金投入，形成总规模4.76亿元的基金体量，并助力2个投资项目企业入选“2024年全球独角兽榜单”。目前，市财政投入的1亿元本金已实现盈利1502.38万元，增值15%。要素保障专班指导推动的政策性生猪期货价格保险项目被评为2024年广东金融机构赋能“百千万工程”金牌案例，获社会各界好评。

此外，专班通过“五个优化”畅通资金汇集渠道——优化市对区财政体制、优化“百千万工程”专项扶持、优化土地出让收入使用范围、优化涉农资金统筹整合、优化新型帮扶协作机制。

市财政局有关负责人表示，下一步要以更高站位、更实举措强化重点任务资金保障。持续优化畅通资金募集渠道，推动“四类改革”撬动资金打造示范，实施“四项激励”差异化赋能，全力推动“百千万工程”走深走实、见行见效。

市规划和自然资源局：规划为魂 激活 “粤美乡村”风貌焕新

作为“百千万工程”要素保障专班中自然资源要素保障工作的牵头单位，广州市规划和自然资源局以政策为桥、以规划为魂，携手规划设计人才深耕岭南沃土，通过“规划引领、产业筑基、改革赋能”的系列组合拳，在田间地头勾勒出“村美、业兴、民富”的振兴长卷。

粤美乡村风貌设计比赛规划师进行现场踩点。

2025年，广州市积极落实省委关于“粤美乡村”风貌设计“望年年抓下去”，将环南昆山—罗浮山县镇村高质量发展引领区（以下简称环南昆山—罗浮山引领区）打造为建筑师和工匠的“天堂”的工作部署，聚焦环南昆山—罗浮山引领区开展“粤美乡村”风貌设计作品征集活动。16个设计选点如同珍珠般散落在从化、增城，1241组团队、超3000名规划师踏着晨露走访村落，伴着炊烟倾听诉求，收集村民急难愁盼需求200余条。

市规划和自然资源局构建“全域统筹、精准配置、协同发力”的要素保障体系，让规划设计人才的智慧与乡村需求精准对接。高标准编制完成《环南昆山—罗浮山县镇村高质量发展引领区（广州）总体规划》，同步推进东部中心、北部增长极等重点区域规划。这一切得益于广州近年来出台的一系列自然资源要素保障硬核政策的坚实支撑。

针对产业发展用地紧张问题，规划资源部门优化服务流程，推动用地报批从“按项目报批”向“按园区报批”转变，同时每年专门安排不少于10%的用地指标专项于乡村振兴项目。

面对镇域发展动力不足、产业承载能力薄弱的困境，规划资源部门通过打造村镇工业集聚区样板，推进三批共27个试点项目，以点带面推动原本的低端产业承载地，逐步转变为支撑构建“12218”现代化产业体系的特色产业集聚区。

在城乡人居环境提升的需求面前，规划资源部门规划建设2500公里乡村风景道，将1000多个乡村资源点串联成线并推动落地实施，让乡村美景串珠成链。

规划资源部门以改革赋能，深入推进全域土地综合整治工作，创新印发全域土地综合整治“指标池”制度，推动市域内相关指标高效流转、合理配置。

破题解法

推进多项改革撬动资金打造示范——印发市级财政资金“补改投”改革方案，选取科技、工信、文化三个领域开启试点，深挖能够形成经营性资产的资金项目推动改革；印发广州市种业基金管理办法，通过多主体、多元化投入拓宽资金来源渠道推动种业振兴；印发政策性农业保险实施方案，以财政补贴为调控手段将金融“活水”引入农业农村。

构建“全域统筹、精准配置、协同发力”的要素保障体系，让规划设计人才的智慧与乡村需求精准对接。针对产业发展用地紧张问题，规划资源部门优化服务流程，推动用地报批从“按项目报批”向“按园区报批”转变，同时每年专门安排不少于10%的用地指标专项用于乡村振兴项目。

案例：从化天人山水森林康养基地——广州市森林康养产业高质量发展的璀璨明珠

从化天人山水森林康养基地位于广州市从化区太平镇红石村，距离广州市区约 50 公里。至2024年，园区总面积 1.6 万亩，森林覆盖率高达 96%，是广州森林康养产业明珠，打造一站式自然度假区，涵盖休闲旅游、户外运动、研学教育等业态。带动就业、增收，盘活资产，促进“两山”有效转换。

天人山水大地艺术园致力打造集景观游览、度假住宿、户外运动、自然探索、亲子活动、教育、团建会议、餐饮服务等多重业态组合的一站式自然度假区。主营业务有：

一是休闲旅游。周末露营场地约 3000 平方，可同时容纳约 200 人。度假区入选了 2024 年广东省职工疗休养基地。以二期项目溪谷度假营地为例，打造原始自然生态，1.2 公里的溪流贯穿其中，明净的溪流清澈见底。最大的亮点是与百年荔枝树为邻，与山涧溪流为伴，157 间的营地帐篷错落有致建设在溪畔旁，实现“阅山、听涧、溯溪、野宿”的自然体验。除了匠心打造原始森系环境，营地还设置了多种户外生活方式，例如日落集市、溪谷音乐会、寻宝猎人、水枪大战、“菇”勇者、昆虫特工科学秀、研学小课堂、动力滑翔伞等。

二是户外运动。作为国家4A级旅游景区，天人山水度假区是广东省首批国家体育旅游示范基地。从成立运作伊始，天人山水度假区就注入了“体育基因”。园区不仅常设皮划艇、桨板、徒步、骑行等户外运动项目，还举办过广州首个以迎接全运会为主题的“庆龙年 · 盼全运”群众性徒步活动、粤港澳大湾区户外运动休闲节、广东省定向联赛、南粤古驿道徒步大赛等多场大型群众体育赛事。以今年“五一”假期为例，天人山水推出首个“户外森活节”，为游客提供 20 多个活动项目充分亲近绿水青山，还有世界爵士乐大师音乐会、露营烧烤音乐派对、车尾箱集市等新玩法，单日最高日客流量突破 5300 人。

三是研学教育。2022 年 9 月，天人山水被认定为“广州市第二批中小学生研学实践教育基地营地。园区利用农田、森林、湖泊、村落等在内的综合场景，根据 3-18 岁学生不同阶段发展需求，研发涵盖了自然博物、劳动教育、STEAM、人文艺术、户外领导力、幸福课堂等六大板块课程体系。开园以来，已陆续开展了多场主题研学活动。比如 2022 年推出的“STEAM 自然博物夏令营：探秘飞翔 ”“专注力学习动力冬令营”，2023 年则有“自然教育系列课程:西西森林之旅”等，针对不同年龄段、不同需求的青少年及亲子家庭。

从化区作为深化集体林权制度改革重点区，在天人山水项目先行先试，登记林权不动产证。通过配合区规划资源分局按照相关法律法规开展林地经营权登记与林权流转登记发证工作，天人山水大地艺术园成为从化区首例办理林权不动产证的成功案例，实现了林权不动产证书办理“零”的突破，为从化区林权不动产登记、集体林权流转机制、林地规模化经营提供了样板。

经济与社会效益：依托良好的森林资源，通过完善游客服务中心、森林步道、餐厅、住宿等配套设施建设，依托“自然风光+文化资源+户外运动”的方式，大力发展森林康养产业，带动当地发展。一是促进当地就业，增加村民收入。天人山水基地聘请当地村民参与园区的建设和维护，解决了当地部分村民的就业问题，至2024年累计创造了 1000 多个就业岗位，带动约 3000 人就业，让众多村民实现在家门口就业。带动每年进园人数超 55 万人次，年过夜人次超 12 万人次，既带动当地荔枝、龙眼、橄榄、蔬菜等农产品销售，也促进周边农家乐等餐饮业的发展，带动村民增收。二是盘活闲置资产，促进城乡融合发展。基地通过租用村集体和村民闲置的工业产房和住房，改造为办公用房和员工宿舍，增加村民的租金收入。同时部分村民将自己闲置住房改造为民宿，进一步拓宽收入途径，有效提升了村民的生活水平。

生态环境效益：生态优先，科学规划。天人山水基地在开发过程中，始终坚持生态优先的原则，将生态保护作为项目发展的首要任务。一是不破坏生态原境，聘请国内外顶尖的生态规划专家，对基地内的森林资源、水系、地形地貌等进行全面评估与科学规划。在保持周边自然生态系统的原真性和完整性、保护生物多样性的前提下，“活跃”土地、自然风光等要素，打造出一个更完整、多元共生的生态系统。二是丰富生物多样性，园内引进海内外 717 种珍贵花木以及超过 300 种乡土花卉进行林相改造，打造四大园林花谷。通过实施严格的生态保护措施，如划定生态红线、恢复受损植被、建立生物多样性监测体系等，确保了基地内生态环境的持续稳定与生物多样性的丰富性。三是巧妙地将自然景观与人文景观相融合，既保留了原始的自然风貌，又增添了文化底蕴，实现了人和自然的和谐共生。

文/广州日报新花城记者：叶卡斯、杜娟、何颖思、方晴
图/广州日报新花城记者：吴子良、叶卡斯、杜娟、何颖思
（除署名外）
广州日报新花城编辑：李凤荷