决策咨询专班：集智聚力，共谋“金点子”

实施“百千万工程”以来，作为广州市“百千万工程”指挥部八个专班之一，决策咨询专班始终强化政治担当、智力担当，通过自主研究、委托课题、组织决策咨询等方式，充分发挥“智囊”作用、当好“参谋助手”，持续推动形成更多情况摸得透、原因分析得准、建议提得实的高质量决策咨询成果，着力破解发展中的“痛点”“堵点”“难点”，奋力推动“百千万工程”不断走深走实。

决策咨询专班邀请省社科院专家开展专题研讨。

深入调查研究 推动成果转化

调查研究是谋事之基、成事之道。近年来，专班组织成员单位聚焦城乡区域协调发展、产业破局、要素保障等“百千万工程”重难点问题深入开展调查研究，对各项工作特别是具有全局性、前瞻性的工作提出意见建议，形成了《打造北部千亿级森林康养产业集群的建议》等系列调研报告。

推动调研成果转化运用，是决策咨询工作的核心内容、关键环节。决策咨询专班有关负责人介绍，专班牵头或参与起草的多项行动方案、政策意见等获审议通过或印发实施，为全市“百千万工程”深入推进提供制度保障。特别是《关于推进广州市中心城区“小散乱”村集体改造的对策建议》《以国际消费中心城市建设为主线的广州城市品牌塑造与传播研究报告》等相关调研报告紧扣广州实际，问题分析深入，对策建议务实管用，获得市委、市政府高度重视，并转化为具体工作部署或政策举措。

发挥各方优势 凝聚奋进力量

“百千万工程”的壮阔画卷，需要万千力量共同绘就。“我们聚焦全局性、前瞻性、实践性选题，积极向专家和部门组稿约稿，形成一批紧贴工作实际、务实管用的决策咨询建议。”专班有关负责人介绍，2023年，围绕“扩权强区和强区扩权改革”“镇街体制改革”和“一区一策”“一镇一策”等主题组织召开决策咨询专家座谈会；2024年，聚焦环南昆山—罗浮山县镇村高质量发展引领区举办专项调研座谈会，邀请华南理工大学何镜堂院士等8位市“百千万工程”专家库专家建言献策。三年时间，专班聚焦“百千万工程”重点任务，共委托专家团队开展19个决策咨询研究课题，形成课题报告（含阶段性成果）19份。

此外，专班还充分发挥成员单位作用，广泛发动全市社科理论界和社会各界力量，积极为“百千万工程”提供决策咨询服务。

锚定目标任务 提升工作质效

2026年是实现“百千万工程”阶段性目标的关键之年，做好决策咨询工作意义重大、责任重大。新征程新阶段有何新举措？

决策咨询专班有关负责人表示，接下来将围绕“百千万工程”进入新阶段的目标要求，加强对城乡区域协调发展重大理论、实践和制度问题的前瞻性、战略性研究，谋划提出更具突破性的政策建议；建立健全调研成果和决策咨询建议的转化跟踪机制，加强与相关职能部门和各区的对接，推动更多高质量研究成果融入政策制定、规划编制和实际工作；进一步完善决策咨询专班工作机制，高效运行决策咨询专家库和“百千万工程”决策咨询专家库，丰富专家参与决策咨询的形式，加强资源整合与信息共享，提高课题研究质量；统筹利用好专班成员单位力量，努力丰富开展合作方式方法，积极对接国家高端智库资源，形成一批具有决策参考价值的高水平成果；积极协调对接有关专家团队，围绕“三年初见成效”目标，协助市“百千万工程”指挥办总结广州市“百千万工程”经验做法，形成广州改革创新经验、典型案例，讲好广州实施“百千万工程”、促进城乡区域协调发展的鲜活故事。

信息化建设专班：一屏统揽，插上“云翅膀”

在广州南沙的阡陌之上，一架无人机正沿预定航线自主巡航。它的“眼睛”所捕捉的村落实景、工程进度等，瞬间化为一串串鲜活数据，汇入城市云端。同一时刻，在广州市“百千万工程”综合信息平台，这些来自四面八方的信息流，在一块巨大的智慧屏上交织、碰撞，实时生成精准的“村级精准画像”。

这正是广州市“百千万工程”综合信息平台的日常一幕。为高质量推进“百千万工程”，广州市政务服务和数据管理局牵头组建市“百千万工程”指挥办信息化建设工作专班，围绕“一屏感知、一屏监管、一屏指挥、一屏作战”的目标，构建起市本级高效、集成的“百千万工程”综合信息平台，打造“百千万工程”精细化管理的“智慧大脑”。

无人机精准摸底自然资源。

精准把脉 细察村情

进入广州市“百千万工程”综合信息平台，点击大屏选中任一村庄，人口结构、土地状态、产业布局、道路信息等情况一目了然，还可进行横向对比与纵向追踪。

据悉，该平台的核心突破在于构建起覆盖市、县、镇、村四级的数据资源体系，严格执行“一数一源”管理，为精准研判奠定基础。数据取之于基层，用之于基层。广州已建立“上报—回流—应用”双向流通机制，累计向各区回流数据292万多条，有力支撑基层精准治理与科学决策。

“系统对多源数据开展智能分析，自动生成动态‘村级精准画像’。”广州市政务服务和数据管理局数字城市处相关负责人介绍。例如，人口老龄化突出的村庄，可针对性匹配民政帮扶政策；若某村砂糖橘丰收却运输不畅，系统可帮助快速定位交通短板。

智能调度 指尖指挥

发现问题后，如何高效调度资源、解决问题？广州市“百千万工程”综合信息平台提供了充满“现场感”的解决方案。该平台集成全市2789个县镇村视频全覆盖的感知网络，基于城市智感云平台整合汇聚的各区、各部门61万路视频资源，推动104台机库无人机实现街镇100%覆盖，构建起“天上看、网上管、地上查”立体巡查体系。

在平台演示现场，轻点屏幕即可调取无人机实时巡查画面。大屏上，河道整治、村容村貌、工程进度一览无余。“如需了解某项目情况，可随时调度无人机飞抵现场，实现云端直达。”依托融合通信能力，指挥中心还能直接视频连线项目负责人，完成“指尖上”的远程调度与问询。广州市“百千万工程”综合信息平台展现的实操场景，正是“一屏决策指挥”的鲜活例证。

减负赋能 提质增效

为持续整治形式主义、减轻基层负担，广州市政务服务和数据管理局牵头开展“指尖上的数字减负”专项行动。其中，明确将“穗表通”作为全市统一政务数据采集系统，实现数据一次采集、多次使用，推动“少填少报”“以核代填”。

以往，多个部门索要同类数据，基层往往需重复填报十几张表格。“现在所有数据需求先归口至大数据中心，已有数据直接共享，确需基层采集的，统一通过‘穗表通’下发。”广州市政务服务和数据管理局数字城市处相关负责人表示，系统可自动填充已有数据项，如在民政救助统计中，自动填充比例超40%，将基层人员从重复填报中解放出来。

从全域感知的“数据基石”，到洞察细微的“村级画像”；从天地一体、AI赋能的“智能巡查网”，到直抵末梢的“减负赋能”，广州正以智慧治理提升乡村治理与公共服务能力，快速赋能区域协调发展，为“百千万工程”提供坚实支撑。

市交通运输局：路通业兴，架起“快车道”

清晨的南沙湿地，有水鸟掠过，不远处的南中高速万顷沙服务区已热闹起来：十四涌的渔民将海鲜干货摆上助农摊位，来自市区的游客驻足挑选后，又循着骑楼廊柱的岭南韵味走进服务区。

作为独一份打造为“湾区会客厅”的高速公路服务区，这个紧邻湿地的交通站点，已不是传统意义上“加油歇脚”的地方，它延续着广州加快建设国际性综合交通枢纽城市的步伐，又在新时代走出了创新之路——“交农文旅商”融合的巧思让车流变成城乡互动的“活水”，乡村特产借着交通之便走进城市，城市的服务与消费需求顺着路网下沉乡村。

广州进一步打通节点连接脉络，让路网的“毛细血管”全面触达乡村，又以多维保障推动乡村资源反哺城市，这正是其作为国际综合交通枢纽，以四通八达交通网络为根基，通过点面结合推进“百千万工程”的实举，城乡共荣的图景随着路网延伸愈发鲜活。

南中高速万顷沙服务区。

节点突破：架起城乡“连心桥”

万顷沙服务区的蝶变，是交通与产业、文旅、生态深度融合的范例。据万顷沙服务区管理方广州交投集团相关负责人介绍，作为独一份打造为“湾区门户”的高速公路服务区，在建筑设计上，它跳出标准化窠臼，将岭南建筑的质朴与湿地生态的灵秀相融，既保留骑楼遮风挡雨的实用功能，又以漫反射立面材料践行绿美理念，让人文景观与自然环境和谐共生。功能布局上，它打破“单向补给”局限，一边联动大湾区中央湿地公园、十四涌海鲜市场搭建助农平台，让海鲜干货、带着晨露的瓜果直达过往司乘人员手中；一边联动企业设立采芝林、珠江啤酒等本土专柜，打造便民惠民的“微商业综合体”。“更具前瞻性的是，我们在万顷沙服务区进行低空经济布局，让热气球观光、无人机体验等项目落地，让‘快达慢游’的湾区出行新体验成为可能。”该负责人表示。

路网织密：打通共富“大动脉”

特色服务区是“节点”，交通路网就是“经络”，让城乡要素流动愈发顺畅。2023年以来，广州高快速路建设持续发力，从埔高速、深中通道等一批重点项目相继通车，新增里程超120公里；增天高速通车后，全市收费高快速路总里程将突破1330公里，串联起城市产业高地与乡村特色产区。

国省道与农村公路则打通“最后一公里”，在农村公路工作方面，广州走在全省前列。广州市交通运输部门推进环南昆山—罗浮山县镇村高质量发展引领区广州片区重点道路建设，省道S254线从化段扩建后，让温泉镇的生态资源与市场需求高效对接；此外，推进美丽农村路建设，涌现出一批如番禺“红色之旅初心路”、增城“全国美丽乡村路”等精品路、样板路，让公路不仅是通行之道，更是展示岭南乡村风貌的风景线。

多维保障：激活发展“新动能”

交通赋能“百千万工程”，既需节点突破与线路贯通，又要全方位的品质提升。

安全保障上，广州持续推进危旧桥梁改造，雁塔大桥拆除重建稳步推进、庙潭桥拆除重建工程已顺利通车，为农村出行筑牢安全防线。

路域风貌上，广湛高铁沿线隐患治理有序推进，华南快速、南沙港快速出入口种植宫粉紫荆、黄花风铃木等，公路两侧林地与绿化带品质提升，让“四季有花、移步换景”成为旅途常态。

物流服务的升级更让城乡互动无界限。全市建成的25个县级农村物流中心、375个乡镇农村物流综合服务站与11850个村级物流服务点，不断加强三级物流体系建设；广州市交通运输部门加强与农业部门、相关协会对接，让荔枝、龙眼等岭南佳果能快速运往全国，为乡村产业发展注入持久动能。

市林业和园林局：生态优先，扮靓“背景色”

绿美广州，生态筑基。近年来，广州将生态建设深度融入城市发展血脉。从红色文化与绿色生态的深度融合，到政策机制的创新实践，在“百千万工程”的强劲驱动下，羊城大地谱写着城乡协调发展的绿色新篇章。

广州为珍稀野生水鸟提供良好的栖息环境。

绿景红韵 探索特色路径

广州市石门国家森林公园不仅是一座景色迷人的生态宝库，也有着深厚的红色文化积淀，“三英雄”的事迹与精神早已融入其发展血脉。立足这一独特资源禀赋，石门国家森林公园紧扣文化赋能乡村振兴的要求，以优良生态为基底，串联起“三英雄红绿径”的文化脉络，走出了一条“红色纪念+文艺创作+文旅融合”的特色发展之路。

围绕“三英雄”红色文化核心，石门国家森林公园全方位升级三英雄纪念园：新建森林步道、红棉广场、红棉艺术林等景观节点，重新修葺纪念设施，构建“可观可感可学”的红色空间。

为了让“三英雄”的故事被更多人知晓，石门国家森林公园联合专业机构，共同创演红棉短剧《大岭山上的英雄花》。创作团队通过艺术化加工，让红色故事兼具历史厚重感与生动感染力，这种“专业创作+重大活动展演”的模式，让红色文化从史料走向舞台，成功打造了具有区域影响力的文化IP，提升了大众接受度。

“文化+生态旅游”模式大幅提升石门国家森林公园及周边村镇知名度，拉动旅游消费，带动农产品销售、民宿经营等产业发展，为村集体经济增长开辟新路径，实现“文化兴村、产业富民”目标。

机制创新 筑牢绿美基底

作为我国重要中心城市和粤港澳大湾区核心引擎，近年来，广州紧抓“绿美广东”生态建设契机，在制度建设、确权登记、资源管理、产业发展等方面推出一系列新举措新办法，探索符合超大型城市林情的高质量发展新模式。

广州坚持城乡一体统筹，将全市林业园林绿化资源纳入林长制体系一体推动，设立市、区、镇（街）、村（社）四级林长6606名，划分5997个林业园林资源网格，通过3155块林长公示牌接受全民监督；出台全省首个专门支持林业经营主体的补贴政策，市级财政投入2900万元，对纳入“绿美广州”生态建设任务且符合条件的森林康养基地、自然教育基地、林业龙头企业以及社会资金新造油茶林4类生产经营主体，采取一次性补贴和动态补贴相结合的方式，给予资金支持。

各级林长认真履职尽责，层层传导压力，森林防火、野生动植物保护、有害生物防治等工作力度持续加大，全市涉林案件大幅下降。与此同时，广州林业发展增添活力，2024年全市林业产业总产值1530亿元，培育省级林业龙头企业34家、上市企业6家、省级自然教育基地增至23家。从化区引进企业打造天人山水景区，年吸引游客20多万人次、营业收入2000万元，为周边村民创造1000多个就业岗位，拓宽了林业致富路。

在坚持生态保护红线方面，为全市国民经济发展提供生态保障的同时，广州紧贴乡村振兴战略，加快推动林业产业由高速增长向高质量增长的转变。

截至2024年底，全市评定广东省森林康养基地共3家、纳入广东省森林康养基地（试点）共5家，推动森林康养产业融合发展和品质提升。流溪河国家森林公园构建了“山水+”产业体系，打造“多彩流溪·康养福地”品牌。石门国家森林公园依托自然人文资源和区位优势，打造岭南森林康养+山地运动引领区。以森林旅游、森林康养等为主的第三产业，正在成为林业产业的主要增长点，既为广大人民群众提供更多更优质的生态产品，也为农民增收致富创造条件。

案例：织就绿美生态廊道，激活“森呼吸”经济带

花都区作为粤港澳大湾区北部生态屏障，拥有林业用地51万亩，森林覆盖率35.49%。面对山地资源丰富但生态资源分散、价值转化不足的挑战，花都区以“百千万工程”为牵引，以森林步道建设为纽带，系统推进绿美生态建设。2023年以来，规划建设总长80公里的森林步道系统，串联九龙湖、九湾潭林场、狮前村、七溪地等关键节点，构建贯通南北、辐射全域的“森呼吸”生态廊道。截至目前，已完成九湾潭至九龙湖、狮前村、七溪地段37公里主线建设，梯面“五环步道”83.2公里全线贯通，初步形成“步道成环、绿脉联通”的生态格局。

森林步道九龙湖节点

科技赋能，打造低干预的“智慧步道”

面对山地地形复杂、传统施工对生态干扰大的挑战，项目创新采用“无人机精准勘测+建材运输”的智慧建设模式。首先依托高精度无人机航测与激光雷达，对规划区域进行高精度地形测绘和生态本底勘测，为步道选线、节点布设提供精准的空间数据支撑，确保路线规划科学合理，与自然系统低干扰融合。其次，在建设阶段，运用无人机运输步道建设所需的建材，有效破解了山区运输难题，大幅降低了对地表植被和土壤的破坏，实现了“对生态最小干扰下的高效施工”。施工方采用“分段施工、动态复绿”模式，确保工程推进与生态修复同步进行。

机制创新，推动国有林场生态价值转化

通过创新“林业+文旅+产业+碳汇”融合发展模式，花都区分局成功推动生态价值向经济价值转化。九龙湖生态价值实现示范区完成2700亩森林质量提升，引入社会资本810万元，着力打造“一径六森林”世界级森林生活目的地。总投资150亿元的“中旅·阿那亚”项目稳步推进，将构建森林艺术、运动、康养等多元业态。在生态价值转化方面，九湾潭林场碳普惠项目作为全市唯一的区级项目，完成2020-2024年度碳汇减排量核算，其核证减排量直接捐赠第十五届全运会广州赛区，助力“零碳全运”。

生态营建，塑造“原生景观”的体验步道

步道建设秉持“生态融合、乡土为本”理念，采用木屑木材等可再生材料建设休憩设施。沿线实施“微创开带+精准补植”，修复湖岸防护林，提升生物多样性。步道设计最大限度保留原生植被与地形地貌，形成“路在林中、人在景中”的沉浸式体验，将九龙湖的湖光山色、九湾潭的茂密林海、七溪地的芳香植被有机串联，实现了生态修复与景观提升的完美统一。

生态效益显著，经济效益凸显

步道串联九龙湖、九湾潭等生态核心区，构建连续生态廊道，助力生物多样性保护，新增观测鸟类12种。沿线实施森林提质8700亩，种植乡土树种26种，阔叶混交林比例显著提升，森林总蓄积量达314.42万立方米，生态服务功能持续增强。

步道已成为带动区域发展的“绿色经济线”。九龙湖示范点年接待游客达52万人次，实现直接文旅营收5400万元。步道引流效应显著，带动了周边七溪地等项目的林下经济产值增长25%，沿线民宿、餐饮、特色农产品销售同步增长，真正实现“绿水青山”向“金山银山”的价值转化。

文/广州日报新花城记者：吴城华、刘春林、卢梦谦、叶卡斯、方晴
图/广州日报新花城记者：杨耀烨、吴城华、刘春林、卢梦谦、叶卡斯、方晴（部分图由受访者提供）
广州日报新花城编辑：赵小满