向海图强，广州南拓的步伐坚定有力!

番禺与南沙地处广州之南、狮子洋畔，既是广州制造业稳基固盘的“压舱石”，更是科技创新勇毅争先的“先锋队”。两地以“百千万工程”为总牵引，深耕产城融合发展路径，以产业升级筑牢发展根基、以科创赋能激活内生动力、以城乡共生绘就幸福图景，正合力书写广州南翼高质量发展的壮丽答卷，为大湾区协同发展注入强劲动能。

如今，从番禺的古邑焕新到南沙的湾心蝶变，城乡共生共荣的图景生动铺展，正以产城人深度融合的实践，为“百千万工程”注入鲜活动能，助力广州在大湾区高质量发展中勇立潮头。

◆番禺◆

古邑城乡焕新 智造创新聚能

小谷围岛上，国家级技术转化中心正式落户，成为推动广州大学城科技成果转化的核心引擎；沙湾紫坭岛上，岭南“工匠村”三善村焕发新生，打造文旅融合新地标；在大龙街旧水坑村，老旧村镇工业园正蝶变为智能制造园区，培育发展新动能……

番禺千年古邑热土之上，产城展新貌，古村含新韵，老园起新业，“百千万工程”正落地转化为高质量发展的新动能。

“百千万工程”实施以来，广州市番禺区以“头号力度”坚决贯彻省委、市委部署要求，围绕“五个大抓”“四大工程”，锚定打造“产城融合发展标杆区”的目标定位，聚力富民强区兴镇，创新“亮诺亮绩亮牌”狠抓落实机制，奋力推动“百千万工程”三年初见成效，走出一条产城人深度融合、城乡共生共荣发展新路径。

走读：紫坭岛焕新记——路通人聚，业兴村美

在珠江水系交汇处，番禺西南隅的紫坭岛被江水环抱。东接顺德，西望南海，南连南沙，因长期受江水阻隔，这里保留了岭南水乡最原生态的风貌：鱼米丰饶、古桥静卧、祠堂林立。

如今，这座沉寂多年的江心岛正焕发出新活力。2024年，番禺区入选国家级“五好两宜”和美乡村试点，紫坭岛成为关键落点。短短一两年间，这里从交通末梢跃升为文旅融合、产业兴旺的热土。

变化始于一条路。11公里长的环岛路曾被4处断点割裂，如今全线贯通，如一条动脉串联起宝墨园、南粤苑、紫泥堂文化创意园等节点。路通了，人气聚了，曾经分散的景点被“串珠成链”，自然与人文价值加速释放。

岛上三善村有“岭南工匠之乡”美誉，孕育出众多灰塑、壁画大师。闲置多年的三善小学经微改造后，变身“匠源坊”——集游客服务、研学教育、社区活动与创业孵化于一体的复合空间。“我们保留了建筑的历史肌理，也注入了现代功能。”运营方负责人说，“公共设施改善后，游客更愿意来，商家也更有信心。”

与此同时，岛上的紫坭糖厂旧址已转型为影视“梦工场”。这里已建成10个专业影棚，集聚40家影视企业，年投资超亿元。今年9月，园区挂牌国家对外文化贸易基地（广州）影视拍摄工作站。这座老糖厂，正成为粤港澳大湾区影视产业的新支点。

紫坭岛还装上“智慧大脑”，岛上实现“服务站+云窗+粤智助”全覆盖，村民可办理90%以上的政务事项，“办事不出岛”成为现实。节假日人流高峰时，智能平台通过AI算法监控车流路况，实现智能调度，提升了治理效能。

“我们通过中央财政资金撬动社会资本，形成‘财政引领、社会联动、多方共赢’的投入格局，显著提升了建设质效。”沙湾街道办相关负责人介绍。如今，紫坭岛生态环境持续改善，产业项目落地生根，群众获得感、幸福感、安全感不断增强，“百千万工程”真正成为惠及城乡、滋养民生的优质工程。

紫坭岛的全域蜕变，是番禺“百千万工程”的一个生动缩影：以重点项目为支点，推动文化、产业、治理、民生协同发展，助力乡村从“环境美”迈向“产业兴”“治理优”“百姓富”，让城乡融合真正落地生根。

产城人深度融合 城乡共生共荣

“产城人”融合是区域高质量发展的核心逻辑。番禺区“百千万工程”坚持以空间重构推动产业焕新，以产业升级支撑城乡发展，以城乡提质吸引企业与人才集聚，构建区域发展蓬勃新生态。

产业聚势，“万亩千亿”再造新引擎。

产业是“百千万工程”的根基。作为广州南拓战略要地和粤港澳大湾区几何中心，番禺依托深厚产业基础和创新要素集聚优势，正全力打造汽车、时尚两大千亿级产业，推动人工智能、低空经济、生物医药等未来产业多点突破，全力构建“2104”现代化产业体系，加快打造“智造创新城”。

目前，番禺区构建“两轴两带”城镇空间格局，以长隆万博商务区、广州南站商务区、广州大学城三大极核为引领，推动功能互补、资源互通。同时，番禺全力推进全域土地综合整治和“万亩千亿”攻坚行动，累计整理农用地387公顷、建设用地226公顷，完成生态修复364公顷，形成1个千亩方和13个百亩方集中片区，三年来累计完成土地收储超7000亩，为新质生产力产业腾出空间。

城市焕新，“全域提升”展现新风貌。

在城乡之间，一场全域提升行动正在禺山大地上推进，村镇产业形态、发展理念正在经历系统性重塑。

在大龙街旧水坑村，村镇工业集聚区开启“二次创业”，拆除低矮旧厂房，建起产业新高楼。村党委书记陈炯良算过一笔账：旧厂房每月为村集体增收不到70万元，新园区建成后，这个数字将翻四番至300万元，实现增收富民。

在石楼镇大岭村，古建保护与文旅发展并举。这座900多岁的岭南古村已形成“静可赏古建、动可划龙舟、创可玩非遗”全域新体验，还吸引四五十名艺术家入驻落户，他们成为参与古村文旅发展的合伙人，被村民亲切成为大岭的“第十生产队”。

在石碁镇石碁村，随着“光伏+建筑”试点的深入推进，绿色低碳理念融入乡村建设。“就像给屋顶盖了‘隔热毯’，不仅凉快多了，还能用自己发的电，环保又实惠！”村民彭丽华笑着说。目前石碁镇已完成光伏安装面积超2万平方米，未来还将结合“万亩千亿”片区规划，推动光伏农房串点成线、连线成片。

民生筑基，托起幸福宜居新番禺。

民生是发展的起点和落脚点。番禺区按照“一镇一策、一村一策”扎实推进5个典型镇、105条典型村及石楼镇按照小城市标准规划建设中心镇任务；结合“办全运 提品质”主线、深入推进“2025美丽乡村行动”等领域专项整治行动。

探索“五成”绿水青山工作机制，成立广州国际榕属研究中心、榕属品种达108种，建成全省第一个志愿服务主题公园和2个榕树公园。新增乡村绿化植树18.76万株，打造16个绿美景观示范带。

实施“名校+”“联盟+”集团化办学，推进学前教育“八大工程”，创建全国学前教育普及普惠区。累计新开办10所公办中小学，增加公办学位5.56万个(含改扩建增班在内），推动城乡优质公共服务更均等。

问策：“番禺打法”：全域升级 动能再造

以“百千万工程”引领发展动能变革，形成一套以全域性、系统性城乡要素重构为核心、以“产城人”深度融合为目标的“番禺打法”，让产业有厚度、发展有闯劲、城市有温度、生活有质感。

打好系统性重构“硬仗”：将空间优化、产业升级、治理效能、民生改善全域整体推进，实现能级跃升。提前一年多实现全区“十四五”GDP3000亿元的既定目标，全区农村居民人均可支配收入达到5.4万元、连续多年居全省第一。市场主体连续17个季度顺差增长、平均增长8.9%、累计达44.8万户。

“万亩千亿”再造新动能：创新机制实现关键资源高效配置，超常规全力完成“万亩千亿”先进制造业的土地征收和企业筹建攻坚行动。单个企业的筹建时间平均压减了267天，市、区联手46天完成1536亩土地的征收、报批和出让招商，创造全市最快纪录。

产城人融合构筑新活力：通过打造高价值空间实现产业焕新、优质环境，吸引并留住企业与人才，形成持续发展的“正循环”“好生态”。4个典型镇入选“2025镇域经济全国500强”，其中南村镇连续3年全市第一。

◆南沙◆

改革赋能蝶变 “产城人”融合发展

从大岗镇旧工业园的“腾笼换鸟”到蓝色渔港的“鲜味出海”，从马克村的和美宜居到土地改革的纵深突破……南沙区锚定广东省“百千万工程”战略部署，以“湾区之心”担当统筹城乡发展、聚合产业动能、厚植民生福祉、深化改革创新，在粤港澳大湾区核心腹地书写了城乡融合、产城共生、全域提质的高质量发展答卷。

三年来，在《南沙方案》与“百千万工程”双轮驱动下，南沙以“头号力度”推进“头号工程”，走出了一条兼具湾区特色与实践价值的“百千万工程”实施路径。镇域经济版图被激活，6个镇全部入选典型镇、千强镇，高新技术企业数量年均增长21.5%、国家级专精特新“小巨人”企业数量增长11倍，近三年国际高端人才年均增长55%，成为千万青年逐梦湾区的“第一选择”，正聚力打造“产城人”融合发展标杆区。

走读：“工改工”破局 旧园区蝶变海工装备新高地

走进南沙首个村镇工业集聚区更新改造项目——海洋装备产业园，昔日放马工业园低矮杂乱的单层厂房已被热火朝天的建设工地取代，高标准厂房正在加足马力建设。这片承载着村镇工业记忆的土地，正通过“工改工”的深刻变革，实现从“低效洼地”到“产业高地”的华丽转身，成为南沙“百千万工程”一线实践的生动注脚。

上世纪70年代兴起的村镇工业集聚区，曾是大岗镇工业化起步的“功臣”，但随着时代发展，放马工业园逐渐陷入建筑落后、布局零散、产出低效的困境：毛容积率仅0.65，以木材加工、物流仓储等低附加值产业为主，2021年产值不足14万元/亩，村集体年租金收入仅147万元。

作为广州市村镇工业集聚区更新改造首批试点项目，放马工业园拉开南沙区低效用地盘活的序幕。“政府统筹+产业前置+货币+物业”新模式让放马工业园焕发新生机。大岗镇创新推出“部分地块完善集体用地转用手续+部分地块挂账收储国有出让”模式，通过“一二三级联动开发”，实现产业版“货币+物业”平衡，成功破解权属复杂、利益难平衡等改造痛点，成为全市首个按照“货币+物业”兑现村集体存量工业用地更新改造的项目。

如今的放马工业园，正华丽变身为南沙海洋装备产业园，聚焦海洋先进装备制造、卫星互联网应用示范等前沿领域，容积率提升至2.0-4.0，获国家工信部电子一所授予广东省首个“硬科技企业培育（广东）基地”，计划导入深海装备生产中试验证平台，将成为南沙区海洋装备产业科技成果转化与产业高质量发展的重要支撑平台。

通过“先招产业、后建载体”的创新思路，园区已预引进多家重点企业，预计全部建成后将引入企业80-100家，达产年产值超30亿元。放马村集体经济跃升，年增收超5倍，实现了“旧园蝶变、产业升级、集体增收”的三方共赢。2025年前三季度，大岗镇规上工业产值增速14%，固定投资同比激增159.63%，成为南沙以“工改工”激活镇域经济、赋能乡村振兴的鲜活印证。

产业兴城：构建全域协同产业生态

产业是“百千万工程”的核心支撑，南沙立足资源禀赋与湾区定位，以蓝色渔港、南沙现代都市农业实验园等特色载体为支点，撬动“先进制造+现代农业+跨境商贸”多元产业协同发展，构建起城乡联动、三产融合的现代化产业体系。

在蓝色渔港项目现场，智能化生产线上鲜鱼正被快速分拣、加工，冷链物流中心里各类预制菜品整装待发。这个总投资3.5亿元的国家级智能化水产深加工示范基地，集成了精深加工、智能分拣、冷链仓储等七大功能模块，规划年加工水产品3.5万吨，达产后年产值逾10亿元。作为粤港澳大湾区“菜篮子”示范性项目，蓝色渔港不仅填补了南沙水产精深加工领域空白，更通过“线上+线下”全产业链布局，构建起覆盖大湾区的“1小时鲜品配送圈”，让南沙优质水产品实现“朝捞夕至”。

同一时间，现代农业实验园里，绿色智慧农业技术正让传统农业焕发新活力。通过物联网监测、精准灌溉、生态养殖等先进技术，占地超万亩的实验园已构建起“智能温室+家庭小菜园+数字养殖”的全产业链体系，土地产值提升超60倍，成为南沙推动农业现代化的缩影。

产业兴则全域兴。南沙紧扣“科创立区、产业强区”导向，系统推进“五港联动”，构建“8+2+3”现代化产业体系，海洋生产总值占比连续4年超20%。从海洋装备到预制菜产业，从科创集群到现代农业，南沙以产业融合打破城乡壁垒，让城市产业优势转化为乡村发展动能，为“百千万工程”筑牢经济根基。

民生提质：勾勒城乡幸福生活图景

“百千万工程”的落脚点是民生福祉。南沙以和美乡村建设为抓手，推动基础设施向乡村延伸、公共服务向乡村覆盖、优质资源向乡村倾斜，让城乡居民共享发展成果，马克村的蝶变正是南沙宜居建设的生动缩影。

走进省级文旅特色村马克村，以前桥下杂乱的闲置空地被打造成桥下公园，家家户户门前绿意盎然。节假日桥下公园创下单日超1万人次的纪录，正成为周边村民乃至珠三角游客的“打卡胜地”“现在村里环境美了，办事方便了，傍晚还能在桥下公园打打球，日子越过越舒心！”村民的由衷赞叹，道出了和美乡村建设的民生温度。

马克村的变化并非个例。“三年来，南沙全域推进人居环境提升，打造望得见山、看得见水、记得住乡愁的美丽家园。”据南沙区“百千万工程”指挥办负责同志介绍，三年来，南沙以绿绘底，让人居环境有“颜值”更有“内涵”：坦头村深耕红树林生态修复，净滩回收塑料瓶制成特色丝巾，获生态环境部肯定；南沙湿地加快建设大湾区中央湿地公园、打造绿美广东生态建设示范点，蕉门水道滨海湿地修复案例入选全国典型，五大美丽河湖勾勒水清岸绿画卷；近一年新增人口11万，其中青年人才7万，吸引1.1万港澳居民聚集，港澳青创团队增长1.7倍、港澳企业集聚超3100家，青春活力赋能城市发展；推进广东省未来城市实证试点，20平方公里中心城区、20公里美丽海岸线加速成型，绘就生态优、活力足、宜居宜业的和美新图景。

改革破冰：释放全域发展内生动力

推进“百千万工程”，机制创新是关键。南沙以土地管理综合改革为突破口，深化重点领域改革，破除体制机制障碍，让城乡要素自由流动、高效配置，为高质量发展注入持久动力。

土地是城乡发展的核心要素。作为自然资源部专门印发意见支持的区县土地管理综合改革试点，南沙推动全域土地综合整治扩面提质，创新推出分级供地、混合利用、立体开发等系列新政。其中南沙首创的“三级供地体系”，形成了“大项目供地、中项目供楼、小项目租厂”的分级分类保障模式，分级分类产业空间体系为企业节约土地成本超19亿元，项目落地时间缩减50%以上。

改革不止于土地。南沙作为广东省唯一国家级新区、广东自贸试验区面积最大片区、粤港澳全面合作示范区，改革创新一直是最鲜明的特色。南沙将改革与“百千万工程”深度衔接，对标对表省市部署，制定超70条具体改革措施，自贸区创新成果累计逾千项，181项创新成果在国家、省复制推广。深化营商环境改革，“图南九子”在全国范围首创、集中发布优化法治化营商环境91条创新服务举措，法治化营商环境评价连续两年居全国自贸试验区首位。同时，南沙深化镇街扩权赋能改革，今年2月出台区委一号文，在招商引资、政策兑现、土地开发利用、公共基础设施等方面赋予镇街超20项权限，强化镇街抓经济主战场作用，持续激发基层一线的活力。目前，南沙全部6个镇入选省“百千万工程”典型镇，全部进入全国千强镇，其中5个镇入选赛迪2025镇域经济全国500强，数量占广州市近三分之一。

从旧园蝶变到产业升级，从乡村焕新到改革破冰，南沙以实干作答时代命题，在“百千万工程”实施中形成了“产业融合强动能、民生为本增福祉、改革创新破难题”的鲜明特色，正努力打造粤港澳大湾区城乡融合发展标杆区，让“百千万工程”的成果更好惠及全体市民，为全省高质量发展贡献南沙力量。

问策:深化改革 创新路径

深化土地管理综合改革，激活城乡发展空间：南沙创新采用“分级供地+混合利用+1.5级开发”多元模式，推出工业用地弹性出让、港澳特色用地类型等改革举措，累计为企业节省土地成本超19亿元，项目落地时间缩减50%以上，以制度创新破解土地供需困境，为湾区产业集聚提供坚实空间保障。

创新“工改工”转型路径，打造旧园蝶变样板：大岗镇放马工业园首创“政府统筹+产业前置+货币+物业”改造模式，通过连片更新将低效村级工业园升级为海洋装备产业园，引入硬科技培育基地，预计达产年产值超30亿元，村集体年租金收入增长5倍，破解镇村工业园低效难题，形成“产业升级+集体增收+区域赋能”的共赢范本。

文、图/广州日报新花城记者：耿旭静、肖桂来  通讯员：柯寅希、梁超

广州日报新花城编辑：董业衡