曾经，城中村的“脏乱差”是城市治理的顽疾；如今，洁净的街巷、规范的保洁、智慧的系统，正成为广州荔湾区20个城中村的常态风貌。在广东省“百千万工程”纵深推进、赋能城乡区域协调发展的背景下，荔湾区以街道环卫体制改革为重要抓手，三年磨一剑，推动城中村人居环境实现从“治理短板”到“改革样板”的蝶变。

荔湾海龙街海北西浦西约环村西街环境风貌

自“百千万工程”实施以来，为切实缩小区域、城乡之间环境卫生与保洁服务的差距，全面改善城中村人居环境，2023年起，荔湾区将深化街道环卫体制改革纳入全区重点改革事项，全力推动城中村保洁工作向规范化、标准化、专业化转型。目前，全区所有城中村环卫保洁工作均已移交街道环卫站统一负责，全域规范化保洁实现20个城中村全覆盖。干净整洁的生活环境，让群众的获得感、幸福感、安全感触手可及。

海龙街东石村环境风貌

改革突破点

推动城中村环卫保洁由“村自治”转变为“街道环卫站统筹”

广州荔湾区行政区域面积59.1平方千米，北片以西关老城区为主，南片芳村占了46.2平方千米，分布着近20个城中村。在“村改居”综合管理体制改革之后，原先城中村的村民在身份上早已转为城市居民，但他们居住的村落，长期未被纳入城市公共服务覆盖范围。城中村“脏乱差”现象一直显著制约着城市面貌的改善和人居环境的提升。

其实，城中村“脏乱差”，很大程度上与城中村的保洁运作模式有关。在荔湾深化街道环卫体制改革之前，绝大多数城中村的环卫工作都是由村自治，村里花钱请公司或者人员进行保洁。“以主干道清洁为主、内街巷卫生盲点多；保洁队伍参差不齐、专业性不足；垃圾投放点零散、垃圾满桶后清理不及时，导致夏天异味强烈、投诉多；缺乏统筹，应急制度滞后，出现涉公共卫生风险时，各部门配合不够及时、有效……”说起以前“村自治”模式下的种种问题，荔湾区海龙街道海北村村民彭志南道出了大家的“痛点”。

彭志南提到的保洁范围、保洁队伍、环卫设施、操作规范以及管理制度的问题，这些既是城中村环卫保洁市场化运作成效未达预期的核心症结，也是此次深化街道环卫体制改革必须攻克的重难点所在。

“谁保洁”是关键突破点。荔湾区城市管理和综合执法局环境卫生管理科副科长赖广进介绍，荔湾推动城中村环卫保洁由“村自治”转变为“街道环卫站统筹”。由于城中村面积广阔，要切实扛起保洁重任，就必须同步规范街道环卫站的运作流程，确保统筹机制落地见效。

针对街道环卫站身份不明、缺少统筹发展等问题，荔湾出台《荔湾区街道市容环境卫生管理站管理办法》（第一次修订版），进一步完善环卫站建设、人员管理、人员构成比例标准、环卫站站长职责及任命原则、人员薪资构成等方面，推动街道环卫站管理制度化、标准化建设。譬如，办法明确了环卫站的隶属关系及管理主体，由属地各街道直接管理；环卫站站长、副站长的聘用、任命，由街道负责，原则上从本站内有丰富环卫工作经验和管理能力的一线环卫工人中择优录取，也可从社会公开招聘或街道办事处内部选聘，并征求区城市管理行政主管部门意见。

“谁出钱”的问题也随之而来。针对街道环卫经费投入不足的问题，推进各经济联社以不低于往年环卫投入标准，缴交环卫费用，统一由属地街道环卫站进行规范化环卫保洁作业，再配以区财政补贴，为涉城中村街道环卫站实体化建设奠定“物质基础”。

荔湾区20个城中村由此实现规范化保洁全覆盖，过去各自为政、标准不一的市场化保洁被系统化、专业化的街道环卫站保洁模式取代。

改革精细活

明确城中村保洁作业标准 引入线上缴费、无人机巡查等智慧系统

城中村所涉环境多样，巷道狭窄、复杂，显著增加了环卫保洁的难度，保洁作业区域也亟待划分、厘清。在明确了专业队伍、经费保障后，“怎么做”考验着改革的精细化水平。

针对环卫保洁主体责任不清晰、作业区域界限模糊等问题，荔湾出台了《荔湾区优化环卫保洁工作责任分工实施方案》，明确了区、街道、村（居）三级主体责任分工，城管、住建、交通、水务等部门与各街道齐抓共管、形成合力。譬如，明确内街巷、城中村和环卫公厕由属地街道组织实施环卫保洁工作、桥底空间红线范围内环卫保洁工作由各占用使用单位负责等内容。 

其次是明确作业标准。赖广进介绍，《广州市荔湾区内街内巷和城中村环卫保洁工作指引》明确，全区22个街道内街内巷及20个城中村公共区域，均按二级保洁标准进行环卫作业，并对内街内巷和城中村环卫作业的人员、设备和标准等方面作出规范。譬如，城中村保洁时长为每日14小时，实行“每日2次普扫+普扫后巡回保洁”作业模式；城中村的垃圾房每日清洗1次，定期进行消毒，保持干净整洁、无明显异味、无杂物堆积；人工清扫保洁须遵循“七扫”“六清”“五捡”“四报告”的作业规范。

硬件支撑方面，城中村环卫设施更新持续进行。三年来，荔湾区扎实推进环卫设施品质提升工作，累计完成94座环卫设施的升级改造，其中升级改造环卫公厕26座、资源收集中心41座、环卫工具房25座、环卫驿站2座。

环卫机械化作业车辆

值得一提的是，智慧环卫的新技术也被运用到城中村。在推进该项改革的过程中，荔湾同步推进智慧环卫收费系统、无人机项目建设。截至目前，智慧环卫收费系统已在全区推广应用，各街道逐步实现环卫费收缴模式从线下向线上的转变，意味着城中村环卫“两费”只要在线上就能完成缴纳。“智慧环卫无人机巡查系统实现城中村全覆盖，能及时发现城中村区域的问题，即时由区城管部门交办给街道整改。”赖广进表示。

智慧化环卫作业装备

步入海龙街道西浦西约坊，从前的“脏乱差”不见了，取而代之的是干净的宽敞大路和清幽街巷，居民房前屋后整洁有序，花果树木点缀其间，尽显岭南水乡的独特韵味。在片区内街巷里时常能看到收运车、小压车、清洗车等环卫作业车的身影。

身着蓝色环卫服的环卫工人张成峰，在海龙街道西浦村西约坊的某广场小花园清扫着落叶。以西浦村为例，他介绍，垃圾都以生活垃圾为主，居民投放垃圾的高峰期在凌晨和早上。在凌晨4点半开始，机动队同事会先开着专属小型车收纳一遍所有落地物，并把垃圾桶摆放整齐，而他的工作时间为凌晨5点到上午10点，主要负责公共区域保洁、收运点、清扫、分类等。“天还没亮时，一般先扫主干路，天亮后再到村内巷保洁，这样看得清楚，确保不会有清扫的遗漏。”张成峰还说，刚接手城中村保洁时，村内保洁力度略有不足，据实反馈情况，上级调研后也大力度补充了人手，清扫频率增加了，保洁面也更广了。在人口密集的城中村，为保证垃圾及时有效收运，垃圾收运车采取“公交式”收运模式。“我们有辨识度，作业有标准，团队逐步也年轻化，与村民相处和睦融洽。环卫是一个朝阳行业，它会让您寻回那个简单朴质无华的‘幸福感’。”他说。

改革见实效

村民赞“从垃圾围村到洁净宜居城中村环境全方位提升”

从“村各自为战”到“全域一盘棋”，从传统人工作业到智慧化管理，荔湾区紧扣“百千万工程”中“提升城乡人居环境”的核心要求，以环卫体制改革为精准“小切口”，推动城中村人居环境实现“大提升”。这正是省“百千万工程”在基层落地生根的生动实践——通过制度创新破局、精细治理提质、科技赋能增效，抹平城乡“颜值落差”，让发展成果实实在在惠及广大人民群众。

改革推行以来，荔湾城中村所属街道的环卫站规范化保洁队伍持续壮大，累计新增环卫工人600余名、各类环卫作业车辆及设备97台（套）。随着改革推进，20个城中村辖区整体环境面貌显著改善、卫生条件持续优化，城中村群众对环卫保洁工作评分近90分，居民满意度显著提升。

海龙街海北科创园海北四街环境风貌

海龙街大沙河湿地公园环境风貌

海龙街海北科创园海北一横街环境风貌

海龙街海北村民华芳英在西浦村经营一家快餐店。对这几年村里环境的改善，她感触颇深。“以前，我们家门口是一个垃圾桶集中点，有六七个桶，垃圾总是堆得满满的，风一吹垃圾到处飞，地上好多垃圾，又影响做生意，又影响生活。家里有小孩，我都不放心让他在门口玩。”她说，如今，因为垃圾收运及时，环卫工人也会频繁巡扫，垃圾不会外溢，地上也不见污水横流，环境有了很大的改善。

彭志南表示，交由街道统筹后，按照网格化、责任到人的方式对村进行保洁，保洁队伍规模大了、专业性足了，垃圾运转车采取公交车式运转方式，有效提升垃圾运转效率，垃圾堆满、异味扰民的突出问题也解决了，“我们海北村投入在保洁上的经费没有增加，但却实现了从垃圾围村到洁净宜居，环境有了全方位提升。”

 “我们还将加大环卫设施建设与更新改造力度，推动垃圾收运工作提质增效、规范有序；同时持续优化资源配置，着力缩小各街道、各村环卫保洁水平差距。”赖广进表示。

文、图/吴多、荔城管宣
视频/吴多、张蕴珩、朱晓虹
编辑：耿旭静